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马军胜:加快建设与小康社会相适应的现代邮政业 践行“三严三实” 融入“四个全面”
2015-11-05

  习近平总书记强调,各级领导干部都要严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。这是共产党人最基本的政治品格和做人准则,也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。国家邮政局党组把践行“三严三实”作为重要政治任务,与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,坚持从严上要求,向实处着力,主动融入“四个全面”战略布局,加快建设与小康社会相适应的现代邮政业,不断满足人民群众日益增长的多元化的用邮需求,全力推动邮政大国向邮政强国迈进,为国家经济稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出积极贡献。

  一、以“三严三实”为行动遵循,始终坚持严和实的要求推进行业更好地服务国计民生

  邮政业是服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。当前,行业正处在大有可为的战略机遇期,发展态势长期向好。尤其快递业连续4年实现了年均增幅超过50%的“爆炸式”增长,2014年快递量达到140亿件,问鼎世界第一,推动出口近千亿元,支撑国内网购交易额突破2万亿元,占社会消费品零售总额的比重超过7%,成为经济发展中的“黑马”。但仍存在着发展模式单一、服务质量不高、安全保障压力增大等诸多问题。国家邮政局党组审时度势,始终坚持发展为第一要务,在严和实上下功夫,保持战略定力、发展自信,不断拓展服务领域、扩大业务规模、壮大市场主体、提高服务层次,着力推进邮政业走出一条有质量、有效益、可持续的发展新路。

  (一)在稳定行业发展态势上谋实招。积极化解经济下行压力,在巩固城市电商服务市场的基础上,推动快递网络“向下”、“向西”和“向外”拓展。通过实施“快递下乡”工程,尽快让广大农民享受网购服务,通过推进“快递西进”工程,改善区域均衡度。农村快递市场发展迅猛,2014年快递包裹量超过20亿件,成为行业新的增长点。适应经济全球化新形势,抓住国家实施“一带一路”战略、扩大对外投资和增加自贸区等诸多机遇,加快“走出去”的步伐,支持有条件的企业以服务跨境电商、伴随国内企业境外发展等为契机,开展国际业务,合理规划国际布局,拓展国际市场。邮政国际小包和国际E邮宝日均突破140万件,推动出口近千亿元;顺丰、韵达等加大在东南亚、欧美等地布点力度,申通等与俄罗斯、日本等国快递企业加强了合作。

  (二)在转变发展方式上求实效。加大邮政业转型力度,推动业务板块从 “1+1”(即:“国内标准快递+电子商务快递”)向“1+3”(即:“国内标准快递+电子商务快递+制造业快递+跨境快递”)扩容。实现发展方式转变,由偏重要素投入的规模速度型发展向更加注重科技进步、劳动者素质提高、管理创新的质量效益型发展转变。加快建设“智慧邮政”,打造科学发展新引擎,综合利用物联网、云计算等先进技术,通过精准、动态、科学的管理和信息共享,全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量,为行业服务好“一带一路”和“中国制造2025”等国家战略夯实基础。

  (三)在保障改善民生上办实事。大力建设“普惠邮政”,2015年上半年,圆满完成了全国范围内8440个空白乡镇邮政局所补建等基础设施建设工作,让每个公民都能以合理的价格获得标准的寄递服务。通过实施“快递下乡”工程,农村快递网点发展到5.68万个,乡镇覆盖率提高到60%以上,烟台的樱桃、茂名的荔枝、查干湖的鲜鱼等大量农副产品通过寄递渠道直接送到百姓餐桌,在发展农村经济、搞活城乡流通、增加农民收入方面做出了积极贡献。通过建设“诚信邮政”,营造“守信光荣、失信可耻”的氛围,让诚实守信成为行业基本行为准则,切实维护消费者合法权益。

  二、以“三严三实”为精神引领,始终坚持严和实的精神推进行业深化改革

  “三严三实”从思想和实践层面,对党员干部的精神状态、谋事理念、工作方法等作出了系统精辟概括,为我们全面深化改革提供了强大思想武器。当前和今后一个时期,是邮政业快速发展的黄金时期、全面深化改革的关键时期,一些改革牵一发而动全身,面临着不少难啃的“硬骨头”。我们既要有勇于攻坚的精气神,又要有善谋善成的方法论,以“三严三实”推动改革实践,坚定改革勇气,激发改革动力,释放改革红利。

  (一)坚持简政放权,不断释放新活力。认真贯彻落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务等工作部署,用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。取消开办集邮票品集中交易市场许可,下放邮政普遍服务两项行政审批,将经营邮政通信业务审批改为工商登记后置;建立快递业务经营许可“绿色通道”制度,优化许可备案流程,实行形式审查与实地核查相结合,许可变更及备案平均用时显著缩短,企业申请材料总体减少50%以上,许可准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日以内。2015年上半年,全国共发放快递业务经营许可1306件,比去年同期增长164%;核准许可变更企业1741家,比去年同期增长48%;核准变更事项8291项,比去年同期增长65%。

  (二)坚持谋定后动,做到蹄疾步稳。全面深化改革的复杂程度、敏感程度前所未有,步子一旦迈出去,就要踩得准、站得稳。这就要求坚持“三严三实”,尊重市场规律,严把关口、谋实举措,改一个成一个,积小胜为大胜。我们积极稳妥有序地推进市场化改革,逐步全面开放国内包裹快递市场,加快形成了统一开放、竞争有序的市场格局,联合包裹和联邦快递等外资公司已在全国77个城市开展业务;行业“营改增”试点顺利,新旧税制整体上实现了平稳转换,做到了“应纳尽纳、应改尽改”。

  (三)坚持问题导向,推进重点改革。立足于严、着眼于实,我们突出了关键环节和重点领域的改革。政企分开改革持续推进,三级邮政管理体系全面确立;全国298个市(地)邮政企业全部完成更名挂牌,义乌、顺德和常熟等县级邮政管理机构相继成立,邮政管理工作向下延伸。保障行业安全发展,与中央综治办等九部门联合出台《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》,建立了邮政业安全监管多部门联动机制;组建邮政业安全中心,邮政业安全监管体系逐步得以完善。出台《关于促进邮政服务创新发展指导意见》,引导邮政企业大力发展寄递业务;推动邮政企业“母子”改“总分”的经营管理体制改革;推进开放国内特快专递资费、明信片寄递资费等竞争性邮政业务资费,充分发挥市场在资源配置和价格形成中的决定性作用。

  三、以“三严三实”为行为规范,始终坚持严和实的准则推进依法治邮

  全面推进依法治邮,在法治轨道上推进邮政改革发展,是邮政业兴旺发达的根本保障,其着力点就在“严”、“实”二字。“严”字蕴涵的是捍卫法治权威、坚定厉行法治的纲纪要求,“实”字蕴涵的是养成法治习惯、做到遵法守法的行为自觉。

  (一)全面履行部门法定职能。修订了《中华人民共和国邮政法》,制修订11项部门规章,发布了《快递服务》等30项国家和行业标准,31个省(区、市)出台了邮政业地方性法规或规章,邮政业法规及标准体系更加健全。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。将依法治邮建设成效纳入绩效考核,全面、准确评估各级邮政管理部门依法履职情况,作为各级领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。

  (二)健全依法决策机制。健全完善重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强法制队伍建设,不断提高法制队伍素质。通过政府购买服务等方式,积极推行政府法律顾问制度,建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的邮政法律顾问队伍,为重大行政决策、重大项目审批提供法律支撑。

  (三)坚持严格规范公正文明执法。坚持以“三严三实”的要求履职用权,确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。依法惩处各类违法行为,加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度;坚持执法综合管理,加强行政执法规范化建设;建立执法全过程记录制度,及时将执法材料立卷归档,以案卷评查为基础开展执法评议和考核;完善执法程序,严格执行重大执法决定法制审核制度;健全完善邮政行政裁量权基准制度,进一步规范裁量范围、种类、幅度;创新监管方式,加大执法信息化建设和共享力度,提高执法的效率和规范化水平。推动健全邮政行政执法和刑事司法衔接机制,促进实现邮政行政处罚和刑事处罚无缝对接。

  (四)强化内外部制约和监督。坚持以严立公、以实卫正,各级邮政管理部门主动接受监督,完善群众举报制度,强化审计监督。贯彻落实邮政行政执法监督办法,加强配套制度建设,强化层级监督,实行行政执法通报制度。严格办理行政复议案件,做到有错必纠,对违法、不当和不作为的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更,该确认违法的确认违法,并严格追究相关人员执法责任。

  四、以“三严三实”为政治规矩,始终坚持严和实的作风推进全面从严治党

  治国先治党,治党要治吏,治吏必从严,从严在务实。国家邮政局党组要求全系统各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部,要更加深刻理解和积极适应全面从严治党新要求,以“三严三实”为政治规矩,切实担负起管党治党的政治责任。

  (一)坚持强化责任,把从严管党治党落到实处。从严治党,根本在责任、关键在担当。这些年来,有的管局和单位特别是主要领导一手硬、一手软,对党建工作不上心不用劲,抓而不实甚至不抓不管的现象时有发生。国家邮政局党组在全系统各级党组织中深入推进党风廉政建设“两个责任”的落实,建立起了一级抓一级、层层抓落实的责任体系,尤其强化了党组书记的第一责任人职责,牢固树立“抓党建是本职、是主业、是硬任务、是最大的政绩,不抓是失职,抓不好是不称职”的理念,真正在思想深处牢固树立管党治党的意识,真正在工作实践中把管党治党的职责履行好。

  (二)坚持从严治吏,从严选好管好干部。党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。近年来,各方面反映强烈的一个突出问题,就是干部带病提拔、带病上岗,严重损害了选人用人的公信度,严重损害了党的形象。从邮政管理系统来看,这方面的问题虽然目前不是很突出,但是教训也是有的。我们要求全系统各级党组织,认真贯彻执行新修订的干部选拔任用条例,严格按照规定的原则、标准、程序、纪律选拔任用干部,严把干部动议提名关、考察考核关、程序步骤关;加强问责力度,倒逼各级党组织特别是主要负责同志履行好选人用人的把关责任,真正使严的措施、严的纪律贯彻到干部选拔任用全过程。同时,切实加强对干部的日常管理监督,重点加强对“为官不为”现象的治理,加大治庸治懒力度,真正让干部不敢懈怠、不敢渎职。

  (三)坚持严改作风,持续深入推进作风建设。作风问题必须重锤常敲、警钟长鸣,抓常抓细、久久为功。我们要求全系统各级党组织,一是强化正风肃纪、保持高压态势。对“四风”方面的突出问题,保持警觉、露头就打,发现一起、查处一起,坚决防止不良作风复发反弹;对新出现的隐形问题、变种问题,有效应对、及时解决,绝不搞法不责众、下不为例,不搞情有可原。二是牢固树立持续整改、长期整改的意识。按照向群众作出的整改承诺、列出的整改清单,对整改落实工作进行一个全面梳理,已经整改的巩固成果,正在整改的加大力度,尚未整改的严明责任,全面加强监督,确保言而有信、说到做到、取信于民。三是持续深入地严肃党内政治生活。坚持和落实党内政治生活的各项规定,下大气力解决好影响党内政治生活的各种问题,增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,形成良好的政治生态。

  (四)坚持严明纪律,强化纪律的约束、监督和惩戒作用。纪律不严,从严治党就无从谈起。我们告诫全系统党员领导干部,一定要心存敬畏、手握戒尺,自觉讲诚信、懂规矩、守纪律。针对系统内几名顶风作案的党员领导干部,我们进行了严肃处理并移交了有关部门依法严办,并将他们违法违纪事实在全系统予以通报,以儆效尤。遵守纪律,首先是要遵守政治纪律。我们提出,邮政管理系统各级党组织和党员干部要与中央保持高度一致,在大是大非问题上站稳立场,旗帜鲜明;要自觉抵制不当言论,不信谣、不传谣,不允许口无遮挡,坚决杜绝通过微信、微博、QQ群等渠道公开发表或散布与党的路线方针政策相违背的言论;严格执行请示报告制度,在涉及重大问题、重要事项时都要按规定向组织请示报告,该请示报告的不请示报告,或不如实报告,就是违纪,就要严肃处理。

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