今天是
坚守责任担当坚持务实创新 加快建成与小康社会相适应的现代邮政业
2017-02-08

      坚守责任担当  坚持务实创新       

加快建成与小康社会相适应的现代邮政业

赵群静

2017113日)

 

同志们:

今天,我们召开2017年全省邮政管理工作会议,主要任务是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时重要讲话精神,全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,按照2017年全国邮政管理工作会议、省委十二届十三次全会部署,回顾总结2016年全省邮政管理工作,研究部署2017年重点任务。在前不久召开的全省交通运输工作会议上,省政府副省长韩建华对全省邮政业一年来的工作给予了充分肯定,并提出新的希望和要求。今天,省交通运输厅厅长马吉孝在百忙之中莅临会议,稍后还要作讲话,我们一定认真学习领会,全面抓好落实。下面,我讲三方面意见。

一、牢记使命,从严从实,2016年各项工作取得新进展

2016年是“十三五”开局之年。全省邮政行业在省委省政府、国家邮政局、省交通运输厅的坚强领导下,牢固树立和贯彻五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以“五个邮政”建设为主线,团结奋斗、攻坚克难,改革创新、开拓进取,圆满完成各项目标任务,实现了“十三五”良好开局。

(一)行业发展迈上新台阶。预计2016年全省邮政业业务总量完成4.83亿元,同比增长29.67%;业务收入完成6.55亿元,同比增长29.83%。其中,快递业务量完成1078.56万件,同比增长50.51%,快递业务收入完成3.01亿元,同比增长64.73%,在全省经济下行压力持续加大、人口规模少、经济总量小、电子商务起步晚的态势下,继续保持高速增长势头,邮政业体量不断增大,对经济社会发展的影响力日趋扩大,为全省“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”战略实施做出了积极贡献。

(二)政策环境得到新改善。省政府印发《促进全省快递业发展实施意见》,西宁市、海东市政府印发促进本地区快递业发展措施或意见,海北州出台《加快快递业与电子商务协同发展意见》。《青海省大力发展电子商务加快培育经济新动力实施意见》《青海省贯彻落实“互联网+流通”行动计划实施意见》等政策措施为行业发展提供了重大利好。《青海省邮政业发展“十三五”规划》编制完成,并衔接纳入综合交通运输体系、服务业、电子商务等专项规划,行业发展政策保障和规划体系进一步健全。落实行业车辆通行政策,187辆邮件运输车辆、49辆快件运输车辆免收道路通行费,其中为快递企业减负308万元,企业运行成本进一步降低。海西、果洛、海南、黄南四州财政解决161万元资金为小微快递企业配置安检机,进一步提高了应检必检、应检尽检水平。

(三)转型升级迈出新步伐。西宁至德令哈、玉树、格尔木三条省内支线航班邮路开通,结束了我省没有航空邮路的历史,邮政业与综合交通运输体系融合更加深入。成立青海党报电商物流公司,揭开我省电商与快递物流协同发展新篇章。2016年全省新建“邮政+电商”“快递+电商”综合服务平台23个,平台总数达到117个。邮政企业转型升级,拓宽服务领域,在全省建成8个具有地方特色的主题邮局;全省459个邮政服务网点电子地图绘制完成,可提供全天候自助查询服务,行业服务形态更加多样,服务更加便捷。

(四)基础建设取得新突破。2016年新建村邮站284个,较上一年度增长9.5,全省建成村邮站321个,占行政村总数的7.5%,普遍服务末端网络得到进一步提升。2016年新建快递网点93个,全省快递网点共430个,从业人员3315人,促创业带就业倍增效应明显。建成快递分拨集散中心达到17个,乡镇快递网点达到231个,乡镇覆盖率19%,较2015年提升12个百分点;快递进高校基本完成,全省12所高校规范收投11所;快递营业场所标准化建设加速,全省已建成标准化快递网点302个,标准化率达到70.2%;西宁、海北举办快递行业职业技能竞赛活动,为快递业务员比拼技能、展现风貌搭建了良好平台。持续跟踪补白局所运营状况,督促邮政企业健全运营保障机制,加深与电商、快递的合作,创新经营模式,拓展服务领域,丰富服务内涵,补白局所服务效能有效释放。积极督导邮政基础设施建设项目实施,完成了“十三五”西部和农村邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目核查和审定,201633个普遍服务改造更新等项目基本完成,总投资1438万元。

(五)安全生产开创新局面。安全管理机制不断完善,省邮政管理局作为省寄递渠道安全领导小组牵头部门,在寄递渠道安全稳定方面发挥了更大作用;海北州、海西州成立了县级寄递渠道安全管理领导小组;海东市依托县级公安机关和属地派出所承担邮政行业安全监管职能,充分发挥了地方党委政府部门的职能作用,强化了行业监管;省、市州级寄递渠道安全管理成员单位联合检查和工作督导全面强化,寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非工作配合更加顺畅有力。安全基础不断夯实,举办各类安全生产知识培训和应急演练23次,培训640人次;2016年全省寄递企业新配X光安检机25台,超出全年增配14台目标,总量达到48台,出省邮件快件实现100%过机安检。安全执法检查不断深入,组织开展企业安全主体责任落实、安全生产领域“打非治违”、寄递服务信息安全专项整治等多项安全执法检查,发现问题282个,现场整改129个,责令整改126个,行政立案53件。切实强化关键节点安保,圆满完成建党95周年、G20峰会、世界互联网大会等重大活动期间和两节、“双11”等旺季安全生产和服务保障工作。一年来,邮政业未发生重大安全责任事故,为全省改革发展稳定大局做出了积极贡献。

(六)依法治邮实现新提升。依法管理体系更趋完备,建立法律顾问制度,制定《邮政业“七五”普法规划》,编印《邮政行业法律法规汇编》,出台《青海省邮政管理局行政执法管理办法》《青海省邮政特邀监督员考核办法》《快递业信用体系建设实施办法》等规范管理制度。市场检查更加全面深入,组织开展纪特邮票发行、无着邮件处理、邮政用品用具抽检、邮件快件时限测试、党报党刊投递调查、机要通信满意度调查等多项监督检查和服务质量监督活动;社会监督成效提升,增聘社会监督员7人,全省社会监督员达到51人,市县乡分布更趋合理;消费者申诉渠道进一步畅通,全年处理申诉1164件,较2015年增长50.6%,申诉处理满意度达到98.3%;行政审批更加规范,把严了快递服务“入口关”,扎紧了普遍服务“出口关”。管理能力不断提升,全省40名邮政行政执法人员参加全国统考并全部获得执法资格,“双随机”执法制度和异地交叉模式全面推行;2016年全省邮政管理部门累计出检4709人次,检查单位2954个次,查处违法行为635起,行政处罚126起,罚款27.34万元,执法办案件数和罚款金额,超过省邮政管理局组建10年总和,行政执法规范化水平显著提升。

(七)机关自身建设焕发新气象。全面完成中央巡视国家邮政局反馈意见整改工作;“两学一做”学习教育扎实开展;坚持不懈强化党风廉政建设,常态化、零容忍开展监督执纪问责;积极推进“三基”建设,进一步加强和改进机关作风;完成局机关党支部换届、党员组织关系集中排查和党费收缴专项清查;严格执行个人事项报告、双向约谈、诫勉谈话等干部监督管理制度;集体学习、组织生活、支部会议、民主评议等各项制度得到更加规范有效的落实。着眼于加强机关规范化建设,开展了“创建五型机关、争做五型干部”“四抓四比”主题活动,组织了财务管理分区互查和统计专项调查,开通“快邮服务”微信交流群,推进了系统内工作交流和资源共享。着眼于存史、咨政、育人,为历史负责,编印了《青海邮政管理工作十年回眸(2006-2016)》。完善新建64项制度形成《青海省邮政管理局制度汇编》,用制度管人、管事、管权体系进一步健全。深入推进精神文明建设,成立了精神文明建设办公室,开展了学雷锋和社会主义核心价值观主题教育实践月活动;着眼于构建平等团结互助和谐的新型民族关系,结合民族团结进步创建工作,开展了行业民族平等政策贯彻落实情况专项工作。

同志们,回顾2016年,面对繁重的任务、复杂的形势,全省邮政业干部职工顽强拼搏、锐意进取,取得了优异的成绩。这是省委省政府、国家邮政局正确决策的结果;是各级党委政府、省交通运输厅及各有关部门团结协作、社会各界关心支持的结果;是全行业广大干部职工团结奋斗、无私奉献、埋头苦干、辛勤拼搏的结果。借此机会,我代表省邮政管理局,向长期以来关心支持邮政业发展的各级领导、有关部门、社会各界表示衷心的感谢!向全行业干部职工、离退休老同志致以崇高的敬意!

二、厘清思路,明确目标,以新发展理念统领行业发展

2017年是我省邮政体制改革之后的第11个年头。过去十年,我们努力践行使命,认真履行职责,全省邮政业实现了历史性进步、跨越式发展。“十三五”末,全国要实现全面建成小康社会战略目标,邮政业要实现建成与小康社会相适应的现代邮政业奋斗目标,我们要实现与全国同步建成与小康社会相适应的现代邮政业目标。对于我们这样一个自然条件较差、经济社会发展相对落后的西部省份来说,实现这个目标,任务非常艰巨,使命十分光荣。我们必须认真把握新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战,进一步打开眼界、拓宽思路,认真谋划好今后一段时期工作思路。

(一)要深刻认识我省邮政业发展面临的深层次矛盾和问题。受人口总量小、经济社会发展相对滞后、自然地理条件艰苦、邮政基础设施薄弱等因素制约,我省邮政业仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是有效供给不足。乡镇邮政网点运营不达标问题突出。快递乡镇覆盖率、行政村直接通邮率,智能信报箱、快递末端投递设施建设水平与全国差距大。快递企业小而散问题突出,中高端人才缺乏、经营管理粗放,快件丢失损毁赔偿难等关系群众切身利益的问题依然存在。这些问题严重影响了行业供给能力和供给质量。二是协调发展不足。邮政、快递企业与综合交通运输体系、电子商务、制造业、农牧业、旅游业等相关产业的衔接协同程度不深。邮件、快件进出口不均衡,企业成本高、利润低。公益性业务与竞争性业务反差大,快递业务突飞猛进,邮政普遍服务业务增长不足。三是创新驱动不足。快递企业同质化竞争激烈,模式创新、产品创新、服务创新和管理创新能力不强,难以提供多层次、多品种、多样化的中高端服务。行业配备自动化安检、分拣、搬运、装卸、仓储等先进设备,应用新能源车辆、环保包装辅材、电子面单等低碳绿色产品的水平不高。四是普惠共享不足。城乡邮政业服务不均衡,部分偏远农牧区群众无法享受到邮政基本公共服务。区域发展不平衡,西宁、海东、海西等地服务水平相对较好,其余地区差距较大。我们要保持清醒头脑,认真研究对策。

(二)要坚定与全国同步建成与小康社会相适应的现代邮政业的信心和决心。当前,全国邮政业持续快速发展的态势没有改变,我省经济社会发展长期向好的态势没有改变,经济社会发展对邮政业的需求依然强劲,从中央到地方各级政府均高度重视邮政工作,为我们实现快速发展奠定了坚实基础。一是宏观战略环境为行业发展提供了重要机遇。国家“一带一路”、“西部大开发”“支持藏区发展”“互联网+”“大众创业、万众创新”,我省“三区建设”、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等发展战略深入实施,为邮政业实施“跟随发展”战略提供了深厚土壤。二是政策环境改善为行业发展提供了强劲动力。各级政府高度重视服务业对经济的带动作用,在推动基本公共服务均等化,发展电子商务、现代物流、交通运输等方面出台了大量政策措施,特别是我省《支持邮政普遍服务发展意见》《促进快递业发展实施意见》这两个文件的出台,为我们加快发展创造了良好的政策环境。三是消费模式变革为行业发展提供了广阔市场。随着社会生产和消费方式转变,多元化、多层次、多领域需求不断涌现,产品、资金、信息流动不断加速,对寄递服务需求持续增长,为行业发展开辟了新的广阔的市场空间。四是科技进步为行业发展提供了技术支撑。物联网、大数据、云计算等信息技术不断普及,“互联网 +”战略深入实施,深度重塑三次产业形态,为邮政业提升用户体验、优化配送路线、提高运行效益奠定了技术基础。五是综合交通运输体系为行业发展提供了运能保障。近几年来,我省公路、铁路、航空综合交通运输体系不断完善,大大改善了寄递物品的运输方式、种类和时效,为邮政业优化网络布局、拓展服务网络、提高服务效率奠定了坚实的运力基础。

(三)要坚持以新发展理念引领和指导行业发展。从当前新技术、新产业、新业态、新模式发展趋势看,我省邮政业既面临着重大挑战,也蕴含着更多发展机遇。当前和今后一个时期,我们要紧紧咬定与全国同步建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,进一步牢固树立和贯彻落实五大发展理念,坚持稳中求进工作总基调,继续深化行业供给侧结构性改革,按照2017年全国邮政管理工作会议提出的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路,从省情出发,从业情出发,在新起点上谱写全省邮政业改革发展稳定新篇章,为实现“两个一百年”奋斗目标作出积极贡献。为此,我们要实现发展思路的“三个转变”,发展战略的“四个注重”。

实现发展思路“三个转变”。一是从积极适应向主动引领转变。自觉服务国家和全省发展战略,统筹行业发展大局,充分发挥邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的基础性、现代性、先导性优势。二是从聚焦业内为主向放眼产业链转变。我们既要站在行业看行业,又要跳出行业看行业、面向未来看行业,做到供给与需求的动态均衡,业内与业外的有机统一,推动行业更深更广地融入国民经济主战场。三是从粗放管理向精准施政转变。做到发展与规范并举,服务与管理并重,扩量与提质并进,做优存量、做大增量、做强质量,两手抓、两手硬、两促进。

做到发展战略“四个注重”:一是注重补齐行业发展短板。着力健全农牧区服务网络,打通城市寄递“最后一公里”,畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。完善寄递渠道安全监管体制机制。二是注重行业装备提档升级。引导企业运用现代科技装备和管理手段,推进营业场所、设施设备、服务模式标准化,实现管理信息化、生产自动化、配送智能化、过程可视化、全程低碳化,提高行业现代化、高效化、绿色化水平。三是注重与关联产业协同发展。大力引导企业向服务链、供应链、产业链上下游延伸,鼓励电子商务企业、交通运输企业、现代物流企业进入快递市场,推动跨产业的技术、产品和服务创新,实现邮政业与综合交通运输体系、电子商务、制造业、农牧业、旅游业等相关产业的同频共振、联动发展。四是注重提升行业服务品质。鼓励引导新技术、新业态、新模式加快发展,增加高品质、快捷化、差异化、定制化的服务供给,更好地适应行业发展需要和社会需求。

三、积极进取,勇于开拓,力争2017年各项工作再谱新篇

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好邮政业改革发展工作任务繁重,意义重大。总体要求是:深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照“四个扎扎实实”要求,按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路,紧紧围绕省委省政府和国家邮政局决策部署,以建设与小康社会相适应的现代邮政业为目标,以落实《促进全省快递业发展实施意见》和《青海省邮政业发展“十三五”规划》为抓手,以“五个邮政”建设为主线,着力推进行业健康发展,着力推动行业提质增效,着力保障行业安全稳定,着力提升支撑服务能力,着力加强规范党的建设,不断开创青海邮政业新局面。重点做好以下工作。

(一)坚持稳中求进,着力推进行业健康发展。一要深入优化发展环境。以贯彻实施《促进全省快递业发展实施意见》和《“十三五”规划》为契机,大力争取和落实助力行业发展的政策措施。要围绕重点领域和关键环节,统筹谋划、精准发力,尽快落地一批重点项目,进一步营造良好发展环境。二要全力推进基础设施建设。全面启动建制村直接通邮工程,不断提升全省农牧区邮政普遍服务保障能力,2017年全省要完成760个建制村直接通邮。继续实施快递“三向、三上、七进”工程,加大与综合交通运输体系的融合发展,加快智能快件箱应用工程等城乡末端服务网络建设,实现高校快递全覆盖,扩大快递网络乡镇覆盖面。加大督导2017年西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设力度,持续提升邮政设施信息化、标准化水平。

(二)坚持服务为上,着力推动行业提质增效。一要切实提升服务水平。深入宣贯修订后的《邮政普遍服务》标准,聚焦达标强化监督检查,促使邮政普遍服务水平全面提升。加快推进行业信用体系建设,加强邮票发行、集邮市场、邮政用品用具市场监管,强化社会监督,引导提升行业服务质量。进一步加大执法检查力度,坚持问题导向,围绕突出问题进行专项治理,依法查处违法违规行为,及时妥善处理消费者申诉,坚决维护市场秩序,保障消费者合法权益。二要有效发挥行业服务社会作用。加强绿色邮政建设,大力推广环保包装辅材应用,倡导适度包装,普及效率高、成本低、节能环保的电子面单,提高新能源车辆使用比例。推动农牧区“邮政+电商”“快递+电商”平台建设,为群众脱贫致富创造更多岗位、拓宽增收渠道。

(三)坚持安全为基,着力保障行业安全稳定。一要进一步巩固安全基础。加强寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设,深入落实“三项制度”。继续加大X光安检机配置力度,督促企业提升安检机使用管理水平。积极争取各级政府对邮政业安全工作的支持,不断健全县以下寄递渠道安全监管体制机制。加强应急管理体制机制建设,优化完善应急预案,定期组织应急演练,提高应急处置和安全保障能力。二要全面落实安全责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,做到责任落实到位、监管覆盖到位、制度执行到位、隐患整改到位、应急防范到位。三要抓好关键节点安保。全力做好党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖国家领导人会晤、“双11”等生产服务旺季和重点时段的寄递渠道安全和服务保障工作。

(四)坚持夯基垒台,着力提升支撑服务能力。一要始终坚持依法治邮。切实做好普遍服务和快递经营行政审批,全面落实审批时限承诺制度,优化审批工作流程,提高事中事后监管的针对性有效性。全面实施“双随机一公开”执法检查制度,组织开展跨区域互查和随机暗查,及时全面准确公开监督检查结果。做好“七五”普法和依法治理工作,在全行业不断营造学法守法用法尊法的浓厚氛围。二要加强干部队伍建设。加大全行业干部教育培训、交流锻炼力度,健全考核评价体系,强化日常监督管理。要大力倡导坚定踏实、精益求精的“工匠精神”,不断改进工作方法和管理方式,严明纪律、优化服务,激励工作人员创先争优,全面提升服务管理水平。三要强化精神文明建设。深入开展多种形式的精神文明创建活动,大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念,开展“畅行青海、美在交通”文化品牌创建、“最美快递员”评选等活动,并抓好新闻宣传和思想文化工作,进一步唱响主旋律、聚合正能量,增强行业发展软实力。

(五)坚持从严从实,着力加强规范党的建设。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,扎实推进“两学一做”学习教育,教育引导党员干部牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为遵循,开展严肃认真的党内政治生活。切实把“两个责任”抓在手上、扛在肩上、落实在行动上,认真贯彻落实中纪委七次全会精神,有效运用“四种形态”,强化监督执纪问责,保持正风肃纪高压态势。

同志们,新时期赋予新使命,新征程充满新希望。让我们在国家邮政局、省委省政府的正确领导下,在省交通运输厅的关心支持下,进一步增强使命感、责任感,振奋精神,扎实工作,开拓进取,攻坚克难,不断开创青海邮政业发展新局面,为富裕文明和谐美丽新青海建设,为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业做出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

新春佳节将至,借此机会向大家拜个早年,祝大家新春愉快,阖家幸福,工作顺利,万事如意!

谢谢大家。

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