今天是
青海省邮政业发展“十二五”规划
2011-08-12

 

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观,构建和谐社会的重要时期。邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施,与经济社会发展密不可分。加快发展青海邮政业,对于推动全省跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展,推进社会公共服务均等化,实现全面建设小康社会目标具有重要作用。

为促进“十二五”期间青海邮政业的又好又快发展,进一步发挥邮政在发展经济、服务社会和安置就业等方面的作用,进一步强化对全行业发展的指导和规范,依据2009年新修订的《中华人民共和国邮政法》(以下简称邮政法>),党中央、国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《关于推动农村邮政物流发展的意见的通知》和《物流业调整和振兴规划》,青海省《“四区两带一线”发展规划纲要》、《关于推动农牧区邮政物流发展实施意见的通知》和《国家邮政局“十二五”规划概要》,在总结全省邮政业“十一五”发展基础上,结合青海省邮政业发展现状与趋势,编制《青海省邮政业发展“十二五”规划》。

由于玉树灾区涉及邮政网络设施重建,相关内容也纳入本规划中。

本规划期限为2011-2015年。

 

一、现状与形势

(一)“十一五”回顾

“十一五”时期,在中央和地方政府的支持及国家邮政局正确领导下,青海邮政业以保障普遍服务为重心,积极推进邮政体制改革,加大邮政基础设施建设投入,全省邮政业稳步发展,普遍服务进一步改善,市场秩序进一步规范,服务能力和服务水平明显提高。

邮政业迅速发展。2010年末,青海省邮政全行业业务收入达到2.53亿元,其中邮政企业业务收入为1.9亿元,快递业务收入(纳入统计范围的收入)为0.74亿元。邮政企业的业务收入中,函件业务收入达到2041万元,年均增长15.10%;普通包裹业务收入达到520万元;报刊业务收入达到1735万元,年均增长11.46%;机要业务收入达到160万元。全省邮政业从业人员3659人,其中邮政企业3289人,快递企业370人,比“十五”期末减少了464人。邮政服务网点达到190个,全省各类邮路达到76条,邮路总长度达到33586公里,与“十五”期末相比,增加了9865公里。依托网络优势,邮政企业积极服务“三农”,2010年末“三农”服务网点达到225个。

邮政体制改革顺利实施。根据国务院发布的邮政体制改革方案,2006年青海省邮政管理局和青海省邮政公司完成组建,顺利实现了政企分开的改革目标。20081月中国邮政储蓄银行青海省储蓄分行成立。20093月青海省邮政公司整合快递和物流业务成立了青海省邮政速递物流公司,邮政体制改革稳步推进。

政策法规体系初步建立。在国

家邮政业法律法规体系建设基础上,青海省政府相应出台《青海省物流业调整和振兴实施意见》和《青海省现代服务业发展规划纲要》,青海省人民政府办公厅转发省邮政管理局《关于加快快递服务发展实施意见的通知》,初步形成保障全省邮政普遍服务、加快快递市场发展的法规政策体系。

普遍服务保障能力稳步提升。“十一五”期间,青海邮政业不断加大基础设施建设与改造力度,开通了格尔木至唐古拉、玉树至扎河、果洛至扎陵湖邮路;城市实现了以自行车与机动车相结合的投递方式,部分农村实现了摩托车投递。与“十五”末相比,全省邮政普遍服务能力得到改善,基本满足了人民群众的用邮需求。

快递市场迅速成长。快递服务发展迅速,经营主体不断增加,快递市场呈现出国有、民营、合资等多种主体并存、民营快递企业日趋活跃的局面。截止2010年末,全省取得快递业务经营许可证的快递企业和备案的快递服务分支机构共11家,其中国有企业2家,民营企业8家,中外合资企业1家。快递服务生产、服务民生的基础性作用日益呈现。

行业监管体系逐步完善。青海省邮政管理部门参照《邮政普遍服务》和《快递服务》等邮政业标准,结合青海实际,研究制订了符合地区发展特点的实施办法,初步建立普遍服务和快递服务监督检查机制,基本形成了“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的长效监管机制,顺利启动快递业务经营许可和从业人员职业技能鉴定工作,经营行为得到规范,市场秩序总体好转,推动了全省邮政业良性发展。

(二)现存主要问题

 “十一五”期间,青海邮政业虽然在推进改革,促进发展方面取得了明显成效,但影响和制约邮政业发展的一些问题仍然存在。

一是全省邮政业总体规模偏小,邮政网络基础设施建设与运行投入仍不足,信息化水平不高。城乡邮政发展不协调,制约邮政业发展的体制机制障碍仍存在,邮政改革需进一步深化。

二是普遍服务设施建设滞后。截止2010年末,全省乡镇局所设置率仅为26.3%,城镇住宅楼信报箱设置率偏低,邮路和农村投递网络不健全,普遍服务能力明显低于全国平均水平。

三是快递企业规模较小,快递服务网络设施不健全,企业竞争能力不强,服务水平和服务质量总体不高。制约快递服务发展的车辆通行、发展融资、网络建设等方面的问题仍然存在。

四是行业监管还不能很好地适应改革发展的要求。普遍服务保障机制有待完善;快递市场秩序有待进一步规范;监管机构人员配置不足,监管机制还不完善,监管能力亟待提高。

(三)“十二五”形势

随着全球经济一体化的进程加快,中国

市场开放程度的进一步扩大,以及国民经济的快速发展,邮政服务需求呈现明显多元化增长趋势,邮政业发展机遇与挑战并存。

国家和地方政府加大扶持力度,为青海邮政业发展带来历史机遇。国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》以及中央第五次西藏工作座谈会均强调大力改善农牧民生产生活条件,实现藏区跨越式发展。“十二五”期间,中央将加大对西藏及青海、四川、甘肃、云南等省藏区的支持和投入。同时,在国家《物流业调整与振兴规划》指导下,地方政府促进物流服务业发展的政策措施将相继出台。随着这些政策的落实,青海邮政业将迎来前所未有的发展机遇。

青海地方经济的快速发展,为青海邮政业提供了强大的发展动力。新一轮西部大开发的推进和青海“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”四个发展理念的深入落实,必将推动全省经济社会高速发展。同时,“四区两带一线”、“大美青海”品牌发展战略的实施将促进青海加工业、旅游业和新兴服务业的快速发展。“十二五”时期,全省经济快速增长必将带来用邮需求的增加,为青海邮政业拓展服务领域提供广阔的发展空间;全省交通运输体系建设与完善将为邮政业发展提供新的发展平台。

基本公共服务均等化进程的加快,为普遍服务保障带来更大的挑战。党中央和国务院提出实现基本公共服务均等化,国民经济包容性发展的总体要求,坚持民生优先,对邮政普遍服务提出了更高要求。青海省地处青藏高原、地广人稀,邮政基础设施建设薄弱,邮政服务网点运行成本高,农牧区邮路运行效益差。因此,“十二五”期间,青海省邮政基础设施建设将进入实质性攻坚阶段,普遍服务保障任务将更为艰巨。

网络与电子商务迅猛发展,为快递发展提供了广阔的市场。随着我国互联网产业化进程加快,消费服务方式向个性化转变,企业与企业、企业与个人、个人与个人之间的网上交易活动将日趋活跃。个性化生产、服务和配送需求将飞速增长,快递服务与电子商务和制造业紧密融合,快递服务将成为青海邮政业重要的增长点之一。

市场竞争程度的逐步加深,对邮政管理能力提出了更高的要求。“十二五”期间,我国快递竞争逐步由大城市及东部经济发达地区向二、三线城市和中、西部地区扩张。随着青海省经济一体化进程加快,城乡发展差距缩小,地方特产配送、电子商务以及第三方物流等竞争性业务将逐渐成为青海邮政市场竞争的焦点。市场准入制度实施,企业重组与兼并加速,全省竞争性业务市场逐步向多种所有制并存、多元主体竞合、多层

次服务共生的市场格局发展,市场竞争将日渐加剧。对邮政管理部门的监督管理能力提出了更高要求。

总之,“十二五”时期,青海邮政业将进入以转型促发展的历史新阶段。随着《邮政法》的全面贯彻实施,邮政业发展的条件和动力将发生深刻变化。邮政市场需求快速增长,市场竞争加剧,邮政业发展环境将逐步得到改善,全省邮政业必将迎来历史新机遇。

二、指导思想与发展目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住党中央全面建设小康社会、实施新一轮西部大开发战略、加快藏区发展的历史机遇,以转变发展方式为核心,以转型升级为主要任务,以建设“一条主线”、构建“两大体系”、实现“三大目标”为发展思路,坚持深化改革,坚持四个发展,坚持突出特色,保障邮政普遍服务水平,增强快递企业实力,提高邮政管理能力,逐步推进邮政公共服务均等化、市场竞争规范化、行业监管科学化,促使全省邮政业快速、健康发展。

(二)基本原则

普遍服务优先原则。坚持把保障邮政普遍服务作为青海邮政业发展的重中之重,在加快行业整体发展的过程中,资源配置和政策支持向普遍服务倾斜,优先保证普遍服务,提高普遍服务网络的覆盖率。服务和谐社会建设大局,在完善全省城镇普遍服务基础上,加大对农牧区邮政网络设施建设投入。

因地制宜原则。遵循邮政市场发展规律,根据地方经济发展水平和人民群众用邮需求建设邮政基础设施,邮政服务方式及运行模式与地方经济社会文化发展实际相适应。鼓励重点地区、重点业务率先发展,坚持服务方式、网络建设、发展模式、运行机制多样化,逐步形成特色鲜明的邮政服务体系。

统筹发展原则。统筹规划全省邮政业发展,科学处理普遍服务与快递服务、城镇发展和农牧区发展、近期目标和长远目标、行业发展和社会发展之间的关系。

改革创新原则。完善邮政体制改革,通过理念创新、机制创新和管理创新,消除制约青海邮政业发展的障碍,解决发展中机制和投入方面的瓶颈,确保邮政业整体转化升级。

资源整合原则。充分考虑青海省经济社会发展、自然条件和社会环境的特点,适度集中社会资源,依托邮政基础网络,保障全省人民共享高水平的邮政服务。把邮政业发展目标落实到惠民、便民和富民上。

(三)发展目标

“十二五”末,实现青海邮政业发展环境明显改善,监管体系进一步完善,信息化水平显著提高,初步建立与地方经济社会发展水平相适应的邮政普遍服务体系;培育出立足青海,面向西北,走向

全国的大中型快递企业,全面提升快递服务能力和服务水平,将邮政业培育成为青海省现代服务业新的增长点。

1.经济与社会效益目标

2015年末,全省邮政业业务总量达到3.1亿元,年均增长速度为6.2%;快递业务量达到285万件,年均增长速度12%。邮政业业务收入(含代理邮政金融收入)达到4.78亿元,其中:邮政企业业务收入(含代理邮政金融收入)为2.78亿元,年均增长7.7%;快递业务收入达到2.2亿元,年均增长25%,占邮政业业务收入的比重将超过46%。新增从业人员1000-1500人。

2.普遍服务保障目标

确保全省城市和发达区域的邮政普遍服务水平稳中有升;保证全省普遍服务总体水平比“十一五”时期有显著提高。

——服务能力:“十二五”末,营业局所总数达到460个,完成全省270个空白乡镇局所的建设,乡镇局所设置率达到100%,逐步实现乡乡设所、村村通邮。城市新建住宅楼信报箱设置率达到100%,力争主要城市信报箱设置率达到50%

——服务水平:“十二五”末,全省局所平均服务半径达到22.26公里,局所平均服务人口达到1.24万人;省内函件、包裹平均时限3天,省内县级以上城市党报党刊当日妥投率达到51%,邮件准时投递率不低于95%;函件投递城市平均每日2次,农村平均每周3次;普遍服务用户满意度75分以上。

3.快递服务发展目标

——服务能力:加速拓展快递服务网络,到“十二五”期末开通西宁到各州县的快递邮路,逐步实现快递服务城市覆盖到社区,农牧区覆盖到乡镇;大幅度提高快递从业人员业务素质,力争“十二五”期末,持证快递业务员占从业人员的70%,初、中、高级从业人员结构合理;提升快递企业科技水平,逐步普及使用手持终端设备。

——服务水平:重点快递企业达到《快递服务标准》。快件延误率降低到0.8‰以下,损毁率降低到1以下,丢失率降低到0.5以下。快递服务社会用户满意度达到70分以上,快递服务质量较“十一五”时期明显提升。

4.企业培育目标

——引导邮政企业在保障普遍服务基础上,组建省内快件网和物流集散网,发展竞争性业务,培育邮政企业竞争优势。

——支持和鼓励快递企业通过兼并、联合等形式提高行业集中度,引进或培育实力较强的民营快递企业,繁荣青海快递市场。

三、主要任务

(一)提高普遍服务保障能力

充分利用国家对藏区和社会主义新农村建设的相关优惠政策,重点加强农牧区邮政网络基础设施建设,大力推进农牧区空白乡镇邮政局所的补建工作,加大“村邮站”建设力度。建立健全邮政基础设施投资保障机制,完善邮政普遍服务补贴机制,加快建立邮政普遍服务基金,逐步形成责权利统一的邮政普遍服务保障与监督机制。按照全省城镇建设规划进程,

积极推进城镇信报箱建设任务,优化邮政局所布局,全面提升城镇普遍服务能力。鼓励邮政企业在全省公共服务设施建设中,及时跟进设置邮政服务网点,逐步延伸投递深度、增加营业时间与投递频次。加强邮政枢纽中心改造,提高设施设备技术水平,促进信息技术应用,提高邮政网的综合服务能力。

(二)稳步推动邮政主业改革

根据国家邮政局体制改革总体要求,结合青海邮政业发展实际,深化邮政体制改革,支持邮政速递物流企业实行股份制改革,推动邮政企业建立现代企业制度。逐步推进普遍服务和竞争性业务的分业经营、分账核算,探索邮政普遍服务成本核算方式及邮政专营业务与内部各专业间的核算制度,促进普遍服务运营成本问题的合理解决,完善邮政普遍服务运营保障机制,切实保障普遍服务均等化。鼓励邮政企业转变观念,发挥网络资源优势,优化发展结构,创新运营模式,不断满足农牧民生产生活用邮需求,降低普遍服务运营成本。

(三)促进快递企业转型升级

结合青海省“四区两带一线”规划的实施,分区域加快省内快递网络建设,开通省会西宁市到格尔木市、德令哈市、海东地区各县的快递邮路,逐步将快递网络向地(州)、县拓展,提高网络覆盖率。鼓励快递企业依托青海土特产、藏饰、藏药等特色产品市场的开发和电子商务的发展,推动快递服务与电子商务联动发展,加强快递服务与铁路、民航、公路等多种运输方式的联合,提高快递企业运营效率。为改变民营快递企业普遍弱小的现实,引进优质成熟快递企业进驻,建立快递企业之间资源共享机制,促进快递企业功能整合和服务延伸。鼓励骨干快递企业逐步使用跟踪查询、单元化装载、自动识别、电子数据交换等技术,逐步采用货物跟踪、自动分拣、手持终端设备、邮件安全检测等先进技术设备,改善和优化运营管理流程,提高对电子商务的承载能力,以提升快递服务能力。引导骨干快递企业树立品牌意识,由价格竞争向服务竞争转变,不断提升服务水平。

(四)依托交通平台协同发展

依托大交通平台,推动邮政设施与交通设施同步配套,推进行业间互利合作。协调交通、民航、铁路等部门,积极推动邮政业与综合交通运输体系的资源整合,提升邮政服务和快递服务运行效率。在公路、航空和铁路客货运枢纽布局中,配套设置邮政和快递服务网点、处理中心及作业枢纽设施,促进综合交通运输平台的集约利用。鼓励邮政和快递企业与运输企业合作,依托邮政和快递服务网络,扩大业务合作范围,利用客运站资源创新“村邮站”服务方式,代运邮件,

加快传递时限,降低运营成本。

(五)强化行业市场监督管理

逐步完善普遍服务网络规划、资费标准、服务质量等方面的监督管理机制,建立邮政服务水平和服务质量的动态评价体系。切实保障普遍服务资金的投入与使用,提高政府补贴资金的使用效率,依法维护邮政专营权,确保普遍服务水平提升。加强行政执法检查力度,保障寄递渠道安全,形成进退有序的快递市场管理机制。充分发挥快递协会、消费者协会等组织和社会力量的作用,完善快递监管长效机制,切实保障企业合法权益,维护消费者利益。

四、重点工程

(一)玉树灾区邮政重建

配合玉树灾后重建任务实施,完成玉树灾区邮政重建工作,促进玉树邮政服务水平较灾前大幅度提升。根据青海省政府关于玉树灾区重建的规划和总体部署,落实玉树灾区邮政设施恢复重建任务,2012年前完成州、县邮政局所综合用房及生活用房修建,全面恢复生产运营,确保灾区邮政普遍服务。除重建原有的8个局所外,在结古镇新增两个邮政网点建设项目,完成其他邮政网点空白乡镇补建工作。

(二)空白邮政局所补建

有序推进农牧区空白乡镇邮政局所建设。2011年完成西宁市及海东地区99个局所建设,2013年全部完成邮政网点空白乡镇补建工作,新建局所270处,大幅度提升全省邮政普遍服务水平。依据青海省“四区两带一线”规划的区域发展新格局,加快以西宁为中心的东部地区、以格尔木为中心的柴达木地区“村邮户箱”工程建设,缩小城乡邮政公共服务供给差距。创新思路,尝试与农村牧区文化站、医疗站、客运站等多种公共服务设施联合建点,推动“村邮站”建设工程,提升乡镇邮政普遍服务终端能力。

(三)信报箱报刊亭建设

依据《邮政普遍服务》标准,推进“一轴两群”城镇户箱工程建设和报刊亭建设。重点实施更新和新建城镇信报箱项目,推动邮政地址资源数码化,保障城市邮政编码牌的设立。2015年末,力争西宁、格尔木、德令哈三个城市的城镇居民楼信报箱设置覆盖率达到50%,城市邮政普遍服务达到全国城市平均水平。在城市大中型社区建设办理邮政业务及各类代理业务的社区综合邮政服务亭(站),延伸邮政服务深度,以解决城市住宅邮件投递难问题。

(四)快递服务网络建设

整合快递网络资源,构建以公路为主,铁路与航空为补充的省内干快递邮路干线,形成以西宁、格尔木为中心的区域性快递服务体系。依托西宁至周边“一小时”和“二小时”交通快速客运网络,建设西宁周边9县和海南、海北、黄南等地(州)为节点的省内快递服务网,依托省内新建机场,开通玉树、果洛、海西等州县的

快速邮路。建设完成西宁、格尔木快件处理中心和仓储集散中心,扩大省内快递服务网络,大幅提升快递服务能力水平。

(五)信息平台建设工程

提高邮政业信息化水平,促进邮政电子化支局的建设,确保有条件的邮政局所全部实现电子化。加快构建与商务、金融、税务、海关、检验检疫、交通运输、工商管理等部门的快递服务公共信息平台,促进资源共享,加大行业监管力度,简化办事程序,提高快递企业运行效率。积极推动邮政业与电子商务、土特产加工、盐碱化工等行业大中型企业的信息共享平台建设,促进邮政业与其他行业的联动发展。推进快递企业自动化、信息化和网络化建设,建立全省公路、铁路、航空运能运量信息系统,实现全省各地区之间、企业之间快递服务信息共享,形成快递服务综合信息平台。

(六)安全生产保障建设

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,保障寄递渠道畅通和邮件、快件寄递安全。采取技术手段,对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控。逐步配备符合国家标准的安全检查设备,建立从业人员安全生产培训体系。建立健全全省邮政业应急设施设备储备体系,建设应急保障人员队伍和应急教育培训体系,完善突发事件应急预案体系。建立健全应急管理组织体系,逐步形成统一领导、科学决策、协调一致、联动有序、保障有力、广泛参与的应急保障体系。

(七)机要通信工程建设

    

五、保障措施

(一)健全地方法规体系,提升行业监管能力

依据《邮政法》,修订完善相应的地方性法规与规章,推动出台《青海省邮政条例》。依法对撤销提供邮政普遍服务营业场所、停止或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务进行严格审批,开展普遍服务和特殊服务的时限监测等监督检查制度,建立完善邮政普遍服务监管报告制度。贯彻《快递业务经营许可管理办法》,落实快递企业资质和从业人员资格认定,建立快递服务监测制度,打击侵害消费者权益的违法行为。协助有关部门做好寄递渠道的安全监管工作,指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度。加强监管能力建设,合理设置监管机构,完善邮政监管的组织保障。

(二)加大普服资金支持,建立保障长效机制

本着“惠民生、促民生”的原则,积极争取中央和地方政府对青海邮政普遍服务设施的资金支持,建立邮政普遍服务综合评估制度,构建补贴资金的使用监督机制,提高补贴资金使用效率。积极协调有关部门和地方政府将邮政设施布局纳入城乡建设规划,将村邮站的建设纳入青海“和谐村镇建设指导意见”中,在新城

区建设和旧城区改建时,配套建设邮政普遍服务设施。

(三)构建多方协同机制,优化快递发展环境

深入贯彻落实省政府《关于加快快递服务发展的实施意见》,建立快递服务与公路运输、铁路运输、民航运输间的资源共享与协同发展机制,协调交通、安全、工商、财政和税收等部门解决快递车辆过桥费、快递服务车辆进城、进社区、临时停靠等车辆通行问题;切实解决企业融资、设施建设用地、航空运能、快件通关、税费优惠等政策问题。推动快递划拨中心进驻西宁市朝阳物流园区,加快快递服务向供应链服务领域的延伸。充分发挥行业协会的作用,加强社会监督网络建设,完善“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的快递服务监管体系。

(四)推动行业转型升级,支持企业做大做强

鼓励邮政、快递企业转变发展方式,向生产型服务领域拓展,向与商贸、金融、电子商务和制造业等相关产业融合发展转变,促进行业转型升级;构建“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系,增强政府提供公共服务的能力;构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系,打造快递竞争新优势。遵循公开、公平、公正、鼓励竞争、促进发展的原则,加强邮政市场的监督管理,加强政策引导支持,打造邮政业发展的良好政策环境,支持邮政企业提供邮政普遍服务,鼓励邮政、快递企业在竞争性业务领域发展壮大,做大做强青海邮政、快递企业。

(五)强化专业人才培养,提高从业人员素质

根据全省邮政业发展需求,制定人才队伍建设中长期规划,坚持培养与引进相结合,加快邮政专业人才队伍建设。建立邮政技能人才公共实训基地,加强职业教育与在职培训,逐步建立邮政专业人才培养的长效机制。积极推行快递从业人员国家职业资格认证制度,加大快递从业人员职业技能鉴定和培训力度,逐步实施持证上岗制度,有效提升从业人员业务技能水平。建立从业人员分级分类管理制度和人员备案制度,建立农牧区村邮员、邮务代办员等非邮政业固定人员档案制度,规范从业人员管理。积极争取中央和地方对农民工就业、培训鉴定补贴及保险、福利、税收等政策支持,加大对普遍服务人员的社会价值宣传,切实提高从业人员收入水平和福利待遇,充分调动从业人员的工作热情。

 

 

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