今天是
刘君同志在全国快递业信用体系建设动员部署电视电话会议上的讲话
2018-07-03

  同志们: 

  今天我们召开电视电话会议,主要目的是按照国家邮政局党组要求,动员部署全面开展快递业信用体系建设,并对近期重点工作进行安排。刚才,天津局、内蒙古局和杭州市局分别做了经验介绍,值得学习借鉴。下面,我结合相关工作讲几点意见。 

  一、快递业信用体系建设工作 

  (一)充分认识快递业信用体系建设的重要意义 

  推进信用体系建设,是党的十九大报告中明确提出的要求。开展快递业信用体系建设,是学习贯彻十九大精神的具体体现,具有重要的现实和长远意义。 

  1.是落实党中央和国务院战略部署的直接体现。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,明确提出要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,进一步明确了社会信用体系建设总体思路、重点任务和政策措施。中央出台了关于联合惩戒、失信被执行人信用监督、政务诚信、个人诚信、电子商务诚信、实名登记制度等6个文件部署推进有关工作。开展社会信用体系建设,在国家层面已经形成高度共识。可以说在快递业开展信用体系建设,是邮政管理部门贯彻落实党中央和国务院部署要求的直接体现。 

  2.是加强和创新行业治理的重要举措。信用体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。当前,快递市场主体众多、类型多样,传统治理手段已不能完全适应行业发展需要,传统刚性约束模式渐显瓶颈,行业治理面临巨大挑战。通过信用治理,建立全程全网乃至全行业的紧密关联,能够有效弥补刚性约束的不足,成为监管工作的新抓手。因此,信用监管具有独特的优势和特点,不仅是对现有监管方式和手段的补充完善,而且对于加强和创新行业治理具有重要意义。 

  3.开展快递业信用体系建设是推进行业高质量发展的必然要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。快递业的高质量发展离不开信用体系建设。近几年来,快递业快速发展,但在服务质量、市场秩序、消费者权益保障等方面还存在诸多不足,服务承诺不兑现、快件丢损、虚假签收等问题已经成为行业高质量发展的突出瓶颈。此类问题产生的根源就在于企业信用的缺失。诚信问题解决不好,行业难以行稳致远。建立健全行业信用体系,强化对企业的信用约束,推动诚信文化建设,最终目的是促使企业尤其是从业人员能够按照诚信的理念、诚信的意识和诚信的标准来规范自己的行为,助推行业高质量发展。 

  习近平总书记指出“人而无信,不知其可;企业无信,则难求发展;社会无信,则人人自危;政府无信,则权威不立。”李克强总理强调,要让信用成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。快递作为新兴的现代服务行业,更需要以诚立业、以信兴业。 

  (二)快递业开展诚信体系建设具有良好的基础 

  从宏观环境来看,党中央和国务院高度重视。习近平总书记多次就信用体系建设工作做出重要批示,亲自主持深改领导小组4次审议信用建设议题,国务院密集出台系列文件,构建了基本完备的制度政策体系。部际联席会议统筹推进,强化归集公示,构建联合激励和惩戒机制,顶层设计渐趋完善,工作格局初步形成。同时,交通运输、民航、旅游、水利等部门和部分地方政府相继探索推进信用体系建设,为我们提供了可借鉴的经验。可以说,诚信已经成为全社会的共识。诚信是社会主义核心价值观的内在要求,现实生活中大量失信问题拷问社会道德底线,时代对诚信的呼唤、群众对诚信的需求,紧迫程度前所未有。 

  从行业内部来看,一是经过不懈探索,全系统形成了满意度调查、时限测试、消费者申诉、舆情监测等一系列行之有效的监管手段,沉淀了大量的数据信息资源。信息化建设力度不断加大,国家局自建信息系统近40个,信息化支撑体系健全完善,为信用体系建设创造了有利条件。二是试点省份经过三年有益探索,积累大量宝贵经验。2016年,国家局选取了天津、内蒙古、吉林、浙江、河南、湖北和陕西七省(区、市)开展试点工作,将信用体系建设从概念层面推向实践。试点实践证明,快递业推行信用体系建设是可行也是易行的。三是《快递暂行条例》和相关制度的出台为建设工作提供了规范依据。《快递暂行条例》为行业信用体系建设提供了最直接、最有力的上位法依据。国家局先后印发了《关于加强快递业信用体系建设的若干意见》《快递业信用管理暂行办法》,在制度层面上充实了规范依据。四是行业诚信文化建设营造了良好的工作氛围。自2015年以来,国家局每年组织开展“诚信快递、你我同行”主题宣传活动,通过设计专用宣传标识、制作宣传手册和挂图、现场宣传、征文比赛、主题演讲比赛等丰富多彩的文化建设活动,宣传行业诚信理念,讴歌行业守信典范,营造了良好的工作氛围。 

  应该说,快递业信用体系建设时不我待,各级邮政管理部门、各快递企业要切实增强使命感和责任感,抢抓机遇,敢于担当,积极作为,切实将行业诚信体系建设工作纳入日程。 

  (三)突出重点,扎实推进快递业信用体系建设工作 

  快递业信用体系建设工作涉及面广、千头万绪,对邮政管理系统而言,是一项崭新的重大课题,需要不断积累、逐步实现从量变到质变的转变。快递业信用体系建设的三年目标规划:2018年打基础、搭框架、建机制;2019年试运行全面铺开;到2020年,基本实现正规化、常态化、制度化。我认为这是实事求是、切实可行的,与国务院的整体规划步调基本一致,也符合我们当前的工作实际。各地邮政管理部门、经营快递业务的企业要按照《快递业信用体系建设工作方案》要求,坚持循序渐进、稳步实施的原则,注重稳扎稳打,突出重点难点,扎实推进建设工作。 

  1.建立健全工作机构。国家局层面,要成立快递业信用体系建设工作领导小组,明确职责权限,细化责任分工,注重协同配合,发挥工作合力。各地邮政管理部门要参照国家局模式,结合本地区实际,建立健全工作机构。此外,各级邮政管理部门要遵循政府主导、行业共建和社会共享的基本原则,结合本地实际组建本地区快递业信用评定委员会,加强与当地市场监管、公安等有关部门的协同配合,积极推进共建共治。可以通过政府购买服务等多种方式,加大对信用评定委员会运行的保障力度。企业总部要明确信用建设与管理的职责部门,积极与邮政管理部门对接,做到有机构、有人员、有职责、有措施,认真落实企业主体责任。 

  2.建设完善快递业信用管理信息系统。在浙江杭州局信用建设信息化基础上,国家局立项开发建设了快递业信用管理信息系统,用于开展档案建立、信息采集和评定等工作。近期,国家局组织力量专门对系统进行了优化改造,目前已经具备支撑全国快递业信用体系建设的条件和能力。下一步,市场监管司和发展研究中心要立足长远的互联互通和信息共享扎实推进系统建设;全面开展系统操作培训,切实提升应用能力。各地邮政管理部门、各企业要切实抓好系统的使用,及时反馈问题,坚持以用促建。 

  3.建立健全信用档案。建立信用档案,是信用体系建设最基础的工作。信用档案是否真实、全面,直接关系到信用评定工作的成效。今年,我们将用两个月左右的时间,对行政执法信息系统中市场主体信息进行全面梳理、补充、完善,在支撑“双随机一公开”需要同时,为建立企业信用档案夯实基础,这是一项硬指标。全行业要按照《快递业信用管理暂行办法》规定,逐步建立健全经营快递业务企业的信用档案,确保档案信息的真实、准确和完整。企业总部要按照邮政管理部门的工作部署,认真配合做好相关工作。经营快递业务的企业要积极配合做好信息核查等工作。 

  4.编制信用评定方案。各级快递业信用评定委员会负责编制信用评定方案,明确信用评定指标并赋予相应分值,确定年度守信名单、失信名单和信用异常名单的认定标准,在充分征求企业、从业人员和其他有关方面的意见基础上发布实施。信用评定指标设定要服务行业发展和管理工作大局,坚持问题导向和目标导向,聚焦行业发展和监管工作中不均衡、不充分的各类问题,最大限度体现行业共识。要避免全国一刀切,充分发挥中央和地方两个积极性,统筹划定全国通用指标和地方适用指标的权重,探索建立符合行业实际的动态管理机制。 

  5.采集信用信息。经过几年的不懈探索和积累,各级邮政管理部门形成了一套行之有效的监测手段,包括快递满意度调查、时限测试、消费者申诉受理、行政执法和舆情监测等,但总体来看,企业端或社会面的信用信息采集仍是当前的短板,需要在工作推进过程中探索完善,通过实践探索构建科学有效的信息采集工作体系。国家局近期将印发《快递业信用信息采集操作指南》供各地参考。省级以下邮政管理部门要广泛运用实寄测试等手段,将质量、安全等考核内容予以量化,纳入信用信息范围强化应用。经营快递业务的企业要按照邮政管理部门的要求做到应报尽报,不得迟报、瞒报、谎报、漏报信用信息,配合健全信用信息采集机制。 

  6.开展信用评定和利用。各地要依托信用评定委员会这一运行平台公正、公平做好评定工作。信用结果利用要围绕服务行业、服务社会和广大消费者、服务监管的定位,按照要求稳步推进实施,确保有序可控。要加强与其他部门的沟通协作,有效对接“信用中国”“信用交通”等归集平台,消除信息孤岛,建立健全联合激励和联合惩戒工作机制,提升信用约束实际效果。 

  7.坚持不懈推进行业诚信文化建设。近两年来的“诚信快递、你我同行”主题宣传活动,在全行业甚至全社会取得了较好反响,对宣传行业发展成就、树立行业正面形象起到了显著的推动作用。各地邮政管理部门、经营快递业务的企业要坚持不懈抓好诚信文化建设,突出行业特色,注重典型示范,实现常抓长效、长抓常新,厚植行业信用体系建设的土壤。 

  此外,《快递业信用管理暂行办法》未将从业人员信用管理纳入调整范围,以经营快递业务的企业为主,主要考虑是在全国范围内信用体系建设一步到位不太现实,应当按照逐步推进、稳步实施的原则,在建设初期紧紧抓住主要矛盾,有利于开好局、起好步。有条件的地区可以结合本地实际,探索开展对从业人员的信用管理。快递业信用体系建设是系统工程。各级邮政管理部门要切实加强领导,明确责任分工,采取有力措施,狠抓工作落实,确保各项工作要求落到实处。 

  二、《快递暂行条例》宣贯工作 

  《快递暂行条例》(以下简称“条例”)是党中央、国务院对快递业关心指导的实际举措。《条例》出台以来社会反响强烈,尤其在消费者权益保护、经营快递业务准入、快递市场监管、快递安全、从业者权益保障等方面的一系列新规定、新要求引起了社会各方普遍关注。《条例》进入实施阶段后将面临诸多现实考验,确保《条例》有效落实是一项艰巨的政治任务。当前的核心是要有一个和谐稳定的行业发展环境,通过《条例》的稳步实施释放行业发展正能量。 5月3日,国家局已下发通知,对切实做好《条例》贯彻施行工作作了部署要求,下面我再就相关工作强调三个方面: 

  (一)着力维护快递服务用户合法权益 

  各级邮政管理部门、各快递企业要按照《条例》和相关规定,严格监督管理和服务标准质量,切实维护消费者合法权益。各快递企业要畅通用户投诉渠道,及时有效处理服务质量问题投诉和邮政管理部门转办的申诉;要按照《条例》相关规定和“谁提供服务谁负责”的原则,建立完善服务质量责任追溯机制和赔付维权工作机制,总部企业要加强分支机构和加盟企业的统一管理;要规范智能快件箱使用管理,严格遵守《条例》和《智能快件箱投递服务规定(暂行)》有关要求,在使用智能快件箱投递快件前明确征得收件人同意,收件人未明示同意采用智能快件箱投递快件的,不得以智能快件箱进行投递;要加强信息安全保护,强化从业人员信息安全教育培训,妥善保管用户信息等电子数据,坚决防止发生批量出售、泄露或者非法提供用户信息事件。各级邮政管理部门要认真做好申诉受理工作,确保申诉渠道畅通,从完善标准、规范流程、强化管理等方面持续开展邮政业消费者申诉处理工作规范化建设,着重加大涉及《条例》中服务质量问题的申诉处理,注意申诉工作方式方法,依法依规做好申诉问题调解工作;要加强申诉与市场监管的衔接与联动,督促企业加强过程管理,强化网内协调,及时有效处理快递用户投诉,全力保障消费者合法权益。 

  (二)依法履行市场监管职责 

  各级邮政管理部门应当依照《条例》履行监管职责,突出工作重点,健全长效机制,不断提升监督检查和行政执法的规范化水平;要认真贯彻执行“双随机”监管工作机制,按照国家局的部署,制定完善随机抽查计划,对随机抽查事项清单实行动态管理,结合辖区实际不断提升随机抽查比例;要进一步完善邮政市场违法行为举报处理工作制度,向社会公布本部门联系方式以方便公众举报,对实名举报要按规定及时告知处理结果。各级邮政管理部门要依据《条例》稳妥有序开展行政执法,《条例》实施初期阶段坚持以普法为主,强化宣贯培训,对宣贯培训后仍拒不按照《条例》改正违法行为的,依法予以严肃处理;要结合本地实际,持续抓好执法规范化建设,不断提升执法能力与水平;要准确把握《条例》的新规定、新要求,按照审慎原则,掌控好工作落实节奏,尤其是在推动落实实名收寄制度方面,要按照国家局的统一部署,加快推进实名收寄信息系统推广应用,确保年底前实现实名收寄信息化全覆盖目标 

  (三)切实做好行业安全稳定工作 

  安全稳定的环境是《条例》贯彻施行的有效保障。近期,相继发生个别企业网络阻断事件和部分企业违规收寄管制刀具、训练手雷等禁寄物品案件,充分表明部分企业在安全管理和内部稳定方面,还存在短板。各级邮政管理部门、各快递企业要举一反三,认真汲取有关案件问题教训,坚决克服麻痹大意的思想,增强底线思维和红线意识,有效防范和坚决遏制重特大事故、群体性政治性事件发生,切实维护行业安全稳定。各快递企业要认真开展自查自纠,深入排查安全隐患,采取有效措施及时整改;要严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”,加快完善内部实名收寄信息系统推广应用监督考核机制,一线企业要在6月底前实现总体实名率达95%以上,二三线企业要重点加强散件实名率提升,要进一步规范过机安检操作流程规范,加强安检员队伍建设和培训,提升安检实效,严格落实应检必检要求;要全力确保企业经营运行稳定,依法与员工签订劳动合同,参加社会保险,落实员工休息休假权益,加强劳动保护,注重改善工作环境,提升职业健康水平,促进快递从业人员稳定就业,提高服务质量;要强化落实安全生产主体责任,切实加强对车辆、消防、用电、人员密集场所的安全管理,严防发生火灾、触电、车辆安全、机械伤害等事故,坚决遏制重特大事故发生。各级邮政管理部门要加强寄递渠道安全监管,结合涉枪涉爆隐患集中整治专项行动,严查严纠,严管严控,重点加大对枪支弹药、易燃易爆物品、管制刀具等禁寄物品的查验管控,切实堵塞不法分子利用寄递渠道从事违法犯罪活动的漏洞;要加强行业维稳工作,及时排查化解各类矛盾纠纷,强化内部不稳定苗头时间的预防处置,做到未雨绸缪、防患未然,对发现的不稳定因素及事件及时研判、及时处置;要加强舆情监测,根据国家局《条例》宣贯方案部署,认真做好《条例》宣传解读,密切关注《条例》贯彻实施进展动态,主动向社会公布企业在落实《条例》方面的做法、举措,积极回应社会热点,加强舆论正向引导。要严格落实值班报告制度,确保《条例》贯彻施行工作上情下达、下情上报信息渠道畅通。 

  三、快递末端网点备案工作 

  在广泛听取社会各界和市场主体意见的基础上,《快递末端网点备案暂行规定》已于2018年5月8日第6次局长办公会审议通过,随后将正式发布实施。为积极稳妥推进快递末端网点备案工作,我提三点要求: 

  (一)要充分认识做好快递末端网点备案工作的重要意义 

  快递末端网点备案是全行业贯彻落实《快递暂行条例》的一项重要工作,是国家邮政局系统深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”精神,实现“信息多跑路、企业少跑腿”,推动快递业健康发展的实际举措,是对许可制度的重要完善。积极稳妥做好快递末端网点备案工作,最大限度地方便市场主体,最大限度地释放市场活力,最大限度地激发微观市场的发展动力,进一步优化行业发展环境,是落实党中央、国务院的重要决策部署,是一项光荣而艰巨的政治任务,我们要高度重视、深入理解做好此项工作的重要意义,扎实推进快递末端网点备案工作,坚决打好这一场硬仗。 

  (二)要正确把握快递末端网点备案工作的本质 

  《快递末端网点备案暂行规定》肯定了以多种形式参与快递末端服务市场主体的法律地位,依法定义了备案主体的内涵,明确了末端备案程序,健全了工作机制,有效维护了消费者合法权益。我们要正确理解备案工作是许可制度的完善和延伸,只能强化监管工作,但不代替监管工作,还要做好事中事后监管。 

  在这次征求意见中,全国共收集意见建议146条,其中省(区、市)局意见106条,市场主体24条,其他网络意见十几条,从这个数据可以看出,最大的阻力和障碍在于我们自己内部。大家思想一定要统一到党中央和国务院决策部署、国家局党组的基本要求上来,要顺应大势,备案工作要落实简政放权,释放市场活力,最大限度减轻市场主体负担,也是落实总理提出的“六个一”要求的重要体现。 

  (三)要因地制宜稳妥推进 

  在实施过程中,我们要抓住品牌企业的主体责任这个“牛鼻子”,搞清楚谁来备案,备案主体是谁,好比是打酱油要找那个拎瓶子的要钱。我们还要思想再解放一些,备案工作主要是解决存量的问题,这次党组会上,马局长提出了六个字:简洁、实用、高效。在制度设计上一定要简洁,那些没有用的、给自己上枷锁的东西不要再有了,上次毒快件事情要引以为戒,制度设计包罗万象,落实时候又做不到。在这方面思想一定要统一,力求做到简洁、实用、高效。同时在制度设计中,我们充分考虑到了省局和地市局的诉求,在《规定》中要求各省、自治区、直辖市邮政管理机构可以根据本地实际制定实施细则。在制定细则中,要依法依规,上线不能突破,这个上线就是《快递暂行条例》中规定的经营快递业务的企业及其分支机构,下线的深度各省自己掌握。对分支机构,这次制度设计中有意回避了这个问题,但前提是分支机构不能取消。同时,制定实施细则各省相对统一,不能出现同一省内实施细则五花八门。对于大家的不同意见,我们要在实践中进行统一,通过“实践—认识—再实践—再认识”这个探索过程,最终形成共识。在实施过程中,最大的风险可能是同一市场主体,在不同的地区可能有不同的强度,但归根结底要依法行政,遇到问题要做好解释说明工作,不断向思想统一的方向迈进。 

  同志们,快递业信用体系建设、快递暂行条例宣贯、快递末端网点备案等工作任务艰巨、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央和国务院工作部署,在国家局党组的坚强领导下,求真务实,积极作为,努力推动行业治理再上新水平,为快递业健康发展做出更大的贡献! 

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