今天是
赵群静局长汇报全省邮政管理工作情况的报告
2019-06-07

  全省邮政管理工作情况汇报

  青海省邮政管理局

  2019年6月5日)

   

匡湧副省长:

   近年来,全省邮政管理工作在省委、省政府和国家邮政局党组的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及省委十三届全会精神,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求,着力打好邮政业三大攻坚战,狠抓民生实事落实,提升行业治理水平,推动了全省邮政业健康发展和人民群众用邮需求的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,很好地服务了全省改革发展大局。现将工作情况简要汇报如下,不妥之处,敬请批评指正。

   一、邮政监管工作概况

   一是邮政监管体制改革不断完善。2006年9月,在原邮政政企合一的基础上,实行政企分开,组建了省邮政管理局和省邮政公司,分别承担行业监管和业务经营职能。2012年,根据国务院关于省以下邮政体制改革方案,各市(州)均设立市级邮政管理局,原市(州)、县邮政局更名为“邮政分公司”。同时将邮政管理体制调整为中央和地方双重管理,邮政业务、机构编制、财务等以上级邮政管理部门管理为主,省及市(州)邮政管理局主要负责人兼任同级交通运输部门副职领导。全省核定公务员编制79人,目前在职77人,平均年龄34.8岁,其中招录公务员48人,占比62.34%。省、市(州)两级邮政管理局主要职责是贯彻执行关于邮政业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准,监督管理所在地区邮政快递市场,组织协调所在地区邮政普遍服务以及机要通信、党报党刊发行等特殊服务的实施。

   二是邮政行业发展保持稳中有进。截至目前,全省邮政普遍服务网点数457个,村邮站675个;省级注册及备案快递企业36家,分支机构493个,末端网点242个;从业人员7735人,运输投递车辆4200余辆,邮快件处理中心21处。2018年,全省邮政行业业务总量7.15亿元,将上年增长18.94%,较2008年的2.28亿元增长3.14倍,年均增长12.1%。其中,快递业务量完成1897.17万件,较上年增长30.87%,较2008年的165.8万件增长11.4倍,年均增长27.6%。2019年1-4月,全省邮政行业业务总量2.39亿元,同比增长13.89%。其中,快递业务量完成507.18万件,同比增长4.1%。1-4月,全省邮政业尤其是快递业增速放缓,主要原因在于统计口径调整,传统的业务淡季快递业务量出现惯性下滑,加之本土特色产品种类较为单一,“走出去”未形成规模,快递业务量增长的外在驱动力不足。总体来看,全省邮政行业保持了稳中有进、稳中向好的良好态势,邮政快递服务网络逐步健全完善,服务能力进一步增强,服务水平不断提高,邮政业步入了高质量发展的良性轨道,“小快递”服务“大民生”的作用日益凸显,为稳增长、促改革、调结构、惠民生做出了重要贡献。

   二、重点工作推进情况

   (一)民生实事有效落实。一是建制村直接通邮质效不断提升。在全省4146个建制村直接通邮全覆盖的基础上,组织开展建制村直接通邮情况调查,健全建制村直接通邮台账信息,掌握分析通邮状况,制定划定交通不便边远地区建制村直接通邮标准,推广“智慧外勤”信息化监管系统,逐步实现对偏远建制村直接通邮的动态化管控,不断巩固建制村通邮成效。二是末端投递服务不断改善。深入推进“快递三进”工程,不断健全快递末端服务网络,提升服务能力。推动快递末端综合服务平台建设,建成快递末端综合服务站287个;因地制宜推广智能投递设施,投放智能快件箱794组;持续推动快递企业标准化建设,城市快递自营网点标准化率达86.49%;进一步规范快递三轮车管理,快递服务车辆通行政策覆盖7个市(州),末端服务车辆规范化管理水平得以明显提升。三是服务精准脱贫和乡村振兴能力不断增强。结合全省29个县(市、区)电子商务进农村综合示范县创建项目,深入推进“一地一品”“一市一品”农畜产品进城示范项目,助力农畜产品“出村进城上餐桌”;深入推进“邮政在乡”工程,引导邮政企业建设邮乐购站点1182个;持续推进“快递下乡”工程,全省乡镇快递网点覆盖率达到64.11%,积极服务特色小镇发展,助力贫困地区脱贫攻坚;我局两个精准扶贫村均已摘帽。四是邮政综合服务平台建设初显成效。全省“警邮合作”22处,8个市(州)府所在地全覆盖,积极打造“家门口的车管所”;“税邮合作”128处,县级以上实现全覆盖,延伸了纳税服务触角;“政邮合作”25处,逐步实现全流程网上办理和“一门、一次、一网”要求,助力“不见面”审批,方便群众办事。五是“放心安全消费工程”稳步实施。持续开展“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理;持续提升行业服务满意度、时限、申诉处理满意度,全省邮政业消费者申诉处理满意率连续3年保持100%;强化邮政管理部门监管责任和企业安全生产主体责任落实,严格“三项制度”执行,全省邮快件日均实名收寄率稳定保持在99%以上,基本实现出县邮快件“过机安检”全覆盖;配合相关部门积极开展涉枪涉爆、违法寄递危险化学品、禁毒反恐、扫黄打非、非洲猪瘟防控等专项整治工作;圆满完成重大活动和重要节点期间寄递渠道安全服务保障工作。近年来,全省邮政行业未发生重大安全事故。六是行业绿色发展水平不断提高。深入推进“绿色邮政”三年行动计划,大力实施国家邮政局“9571”工程,着力提高行业绿色化、减量化、可循环水平。省、市(州)两级邮政业生态环境保护领导小组相继成立,全省邮政行业电子运单使用率达到95.47%,基本实现79.95%的电商快件不再二次包装,循环中转带(箱)使用率达到81.52%,198个邮政快递网点设置包装废弃物回收装置,投入使用新能源车辆14辆。七是快递员权益保护有效推进。坚持“为美好生活的创造者创造、为守护者守护”的工作理念,推进快递员关爱工程,落实员工社会保障制度,开展“最美快递员(投递员)”评选活动,设立“快递小哥爱心驿站”;推动成立非公快递企业党支部1个,推动4个市(州)组建非公快递行业工会,广大“快递小哥”有了自己的“娘家”。

   (二)依法治邮深入推进。一是监管能力不断提升。全面落实“双随机一公开”监管机制,着力构建“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的监管格局。不断健全执法制度、完善执法程序,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,全省系统邮政行政执法证持有率达100%,依法监管能力不断提升。二是监管职责有效落实。扎实开展邮政普遍服务监督,县级城市党报党刊当日见报率提升至43.58%,做好邮政普遍服务网点分等分级管理,组织平信寄递服务质量提升行动,加强邮政机要通信监督管理,依法履行邮票发行销售监管职责。强化快递市场监管,开展快递市场专项治理,依法查处法违规行为,规范市场经营秩序,有序推进快递业信用体系建设。三是“放管服”改革持续深化。严格落实“五个为”“六个一”要求,切实转变政府职能,优化营商环境,更好地保障和服务行业发展。进一步优化快递业务经营许可,不断下放审批权限、优化备案流程、精简申请材料、压缩审批时限;邮政普遍服务“两条红线”审批办理时限压缩一半。围绕贯彻《邮政法》《快递暂行条例》,推动出台《关于促进全省快递业发展的实施意见》《关于对我省部分快递企业运输车辆暂免公路通行费的通知》《青海省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》等一系列政策文件,行业发展获政策利好。2009年以来,共争取行业各类政府支持资金3000余万元,其中为邮政快递企业减免高速公路通行费近2000万元。密切关注国家税制改革动态,认真掌握减税降费政策,积极开展政策宣讲,有效推进减税降费政策落实。

   (三)党的建设不断加强。始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。组织开展对市(州)邮政管理局党组的政治巡察,实现全省邮政管理系统第一轮政治巡察全覆盖。着力整治形式主义、官僚主义,切实解决全省邮政管理系统形式主义方面问题,更好为基层松绑减负,激励广大干部担当作为;按照“严要求、快节奏、讲实效、敢担当”的要求,在全省系统开展“作风建设年”活动。

   三、目前存在问题

   近年来,全省邮政业取得了长足发展,邮政管理工作水平得到了很大提升,但与省委省政府和国家邮政局的工作要求,与邮政业高质量发展的目标任务相比仍存在一定差距和不足,主要体现在:一是行业发展不平衡不充分。业态、区域不平衡,发展基础、发展程度不充分,收派比例严重倒挂。二是末端服务能力不足。“快递下乡”推进有难度,乡乡有网点、村村通快递任务十分艰巨;邮政基础设施共享程度不深,乡镇邮政局所服务能力不足、水平低,建制村直接通邮质量不高。三是产业协同发展不足。邮政业与关联产业协同发展仍处在初级阶段,邮政、快递企业亟待转型升级,全行业在服务模式创新、服务内容拓展等方面仍存在短板。四是安全形势依然严峻。当前邮快件寄递渠道新情况、新问题不断涌现,受地域辽阔、地广人稀、民族聚居等客观因素制约,安全监管难度非常大,现有安全监管力量严重不足,安全形势日益严峻。成立邮政业安全中心,支撑邮政业安全管理工作,切实筑牢行业安全发展基础迫在眉睫。

   四、下一步工作思路

   一是着力办好民生实事,打好行业三大攻坚战。始终坚持“人民邮政为人民”的宗旨,顺应人民群众期盼,持续保障和改善邮政业服务民生水平,让人民群众共享邮政业改革发展成果。进一步巩固建制村直接通邮成效,持续改善末端投递服务,助力精准脱贫和乡村振兴,推动邮政综合服务平台建设,实施“放心安全消费工程”,防范化解行业重大风险,打好行业绿色发展攻坚战。二是着力巩固发展基础。持续优化行业营商环境,推动行业发展利好政策落地见效,加强许可工作由重审批向重管理转变;加强行业基础设施建设,推进邮政设施强基工程,发挥产业集聚效应,不断提高邮快件处理、运输机械化、信息化水平;深化邮政快递与关联产业协同发展。三是着力提升监管质效。牢牢把握普遍服务政治属性,加强邮政普遍服务、特殊服务监督;加大执法检查力度,强化快递市场监管;加大信用体系建设力度,做好信用评定和结果应用;不断健全执法制度、完善执法流程、加强执法监督,全面提升邮政行政执法效能;强化监管信息系统应用,提升监管信息化水平。四是着力加强队伍建设。行业队伍建设方面:深入实施快递员关爱工程,做好快递职业技能大赛,推动快递技术人员职称评定,开展快递员职业满意度调查,举办“最美快递员(投递员)”评选活动;推动企业规范内部管理,加强非公快递企业工会组建和指导,尽最大努力让“快递小哥”都能找到“家”、依靠“家”、常回“家”。监管队伍建设方面:扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;严肃党内政治生活,切实把“两个责任”抓在手上、扛在肩上,营造风清气正的政治生态环境;每年度召开干部座谈会,畅谈工作感想、分享成长喜悦、表达感恩心情、提出困惑及意见建议,勉励干部安心、全心、尽心工作;积极争取同城同待遇,稳定干部队伍,为全省邮政管理工作和邮政业高质量发展提供强有力的队伍保障。

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