今天是
赵群静在2019年全省邮政管理系统年中工作会议上的讲话
2019-08-23

牢记初心使命 勇于担当作为

奋力开创全省邮政业高质量发展新局面

——在2019年全省邮政管理系统年中工作会议上的讲话

赵群静

2019年7月11日)

 

同志们:

今天,我们召开2019年全省邮政管理系统年中工作会议,主要任务是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学习贯彻全国邮政管理局长座谈会精神,全面总结上半年主要工作,研究部署下半年重点任务,确保全年目标任务顺利完成。下面,我讲三个方面内容。

一、上半年工作回顾

上半年,全省邮政行业业务总量预计完成3.72亿元,同比增长12.53%;业务收入预计完成5.18亿元,同比增长19.76%。其中,快递业务量预计完成850.74万件,同比增长5.67%;业务收入预计完成2.84亿元,同比增长38.27%。

(一)坚持全面从严治党,党的建设不断强化。一是把稳思想之舵。始终坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导党员干部加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解,不断筑牢信仰之基,补足精神之钙。加强意识形态工作,落实意识形态工作责任制,切实增强党员干部的政治认同、思想认同、理论认同。二是夯实组织建设。严格落实修订后的《中国共产党党组工作条例》,严格执行党组工作规则、“三重一大”集体决策制度,推动科学决策、民主决策、依法决策。深入贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,着力推进党支部规范化、标准化建设,完成省局机关党支部换届工作,不断规范“三会一课”、党费收缴、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活等制度落实。强化非公企业党建,扎实开展行业党建工作,切实发挥党组织在行业发展中的政治引领作用。西宁局党组联合市“两新”工委等部门印发《关于加强互联网物业快递企业党建工作的若干措施》,着力提升非公快递企业党建科学化、规范化水平。三是深化政治巡察。以党的政治建设为统领,组织开展对西宁、海东等6个市(州)局党组的政治巡察,实现全省系统第一轮政治巡察全覆盖,共发现5类突出问题,针对基层党组织薄弱、选人用人、财务管理、制度建设等56项具体问题,督促限期整改。通过政治体检,进一步增强全省系统的政治纪律和政治规矩意识。四是整治形式主义、官僚主义。聚焦全省系统梳理出的18类问题,精准施策,强化整改,着力整治形式主义、官僚主义。制定《关于解决形式主义突出问题为基层减负实施细则》,切实解决全省系统形式主义方面问题,更好为基层松绑减负,激励广大干部担当作为。按照“严要求、快节奏、讲实效、敢担当”的要求,在全省系统开展“作风建设年”活动,重点整治执行力打折扣、工作纪律松懈、办事效率不高、责任担当不够等问题,以过硬作风推动各项工作取得新突破。五是发挥党建统领作用。深入贯彻《关于推动新时代全面从严治党向纵深发展的意见》,落实“12365”工作布局,坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”,将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。切实加强党的政治建设,始终把党的政治建设融入到邮政管理和邮政业发展中,紧密结合、相互促进,推动全面从严治党向纵深发展。

(二)持续做好民生实事,百姓获得感显著提升。一是建制村直接通邮质效不断提升。组织开展建制村直接通邮情况调查,健全建制村直接通邮台账信息,掌握分析通邮状况,重新划定交通不便边远地区建制村直接通邮标准,推广“智慧外勤”信息化监管系统,实现对563个偏远建制村直接通邮的动态化管控,不断巩固建制村通邮成效。二是末端投递服务不断改善。深入推进“快递三进”工程,不断健全末端服务网络,提升服务能力。因地制宜推广智能投递设施,全省智能快件箱达837组,较2018年增加474组;推动快递末端综合服务平台建设,新增101个快递末端综合服务站,总量达到335个;持续推进快递企业标准化建设,城市快递自营网点标准化率达到86.49%;快递服务车辆通行政策覆盖7个市(州),末端服务车辆规范化管理水平得以明显提升。三是服务乡村振兴能力不断增强。结合29个电子商务进农村综合示范县创建项目,深入推进“一地一品”农畜产品进城示范项目,积极打造牛羊肉、枸杞等38个快递服务现代农业项目,进一步畅通农畜产品“出村进城上餐桌”渠道,助力贫困地区脱贫攻坚。深入推进“邮政在乡”工程,培育“一市一品”精品项目7个,引导邮政企业新建邮乐购站点33个,总量达1190个,带动农畜产品进城配送量31.8吨,带动包裹业务量6.9万件。持续推进“快递下乡”工程,引导快递企业采取自建网点、邮快合作、交快合作、快快合作等方式“走下去”,全省乡镇快递网点覆盖率达到64.11%,较2018年提高10个百分点;特色小镇快递网点覆盖率达83.33%,有力促进农牧区经济发展,带动贫困地区农牧民增收。认真完成省委省政府交付的扶贫任务,两个精准扶贫村均已脱贫摘帽。四是邮政综合平台建设初显成效。充分利用邮政网点业务多元化和网点分布广的优势,推动政邮合作、警邮合作、税邮合作。全省警邮合作22处,8个市(州)府所在地全覆盖,积极打造“家门口的车管所”;税邮合作128处,县级以上实现全覆盖,有效延伸纳税服务触角;政邮合作25处,逐步实现全流程网上办理和“一门、一次、一网”要求,方便群众办事。五是“放心安全消费工程”稳步实施。持续开展“三不”专项治理,全省邮政快递网点离地设备铺设率达93.03%,未按规定分拣作业、摆地摊现象得到有效遏制;持续提升行业服务满意度、时限、申诉处理满意度,1-5月全省邮政业消费者申诉处理满意率达100%。强化邮政管理部门监管责任和企业安全生产主体责任落实,健全完善政府监管责任和企业主体责任清单;抓好寄递渠道“三项制度”落实,全省实名收寄率保持在99%以上,安检机配置达到219台,基本实现出县邮快件“应检必检”要求;充分发挥寄递渠道安全联合机制作用,部署开展“安全生产月”活动,与有关部门一道积极开展涉枪涉爆、禁毒反恐、扫黄打非等专项整治工作;结合邮政监管工作实际,严厉打击行业黑恶势力,全面整治邮政市场乱象;圆满完成春节、“两会”、北京世博会等重要节点和重大活动期间寄递渠道安全服务保障工作。上半年,全省邮政行业未发生重大安全事故。六是行业绿色发展水平不断提高。深入推进绿色邮政,大力实施“9571”工程,积极打造绿色用邮环境,提高绿色化、减量化、可循环水平。相继成立省、市(州)级邮政业生态环境保护工作领导小组,制定印发《邮政业生态环境保护工作实施方案》,实现常态化治理。全省邮政行业电子运单使用率达到95.47%,198个邮政快递网点设置包装废弃物回收装置,基本实现79.95%的电商快件不再二次包装,循环中转带(箱)使用率达到81.52%,投入使用新能源车辆14辆,绿色邮政建设成效明显、步伐加快。七是快递员权益保护有效推进。积极推进快递员关爱工程,联合工会、团委开展快递青年服务月等活动;推动企业规范内部管理,落实社会保障制度,快递从业人员参保率达59.67%;加快非公快递企业工会组建和指导,西宁、海东、海北、海南、黄南5个市(州)相继成立非公快递行业工会;西宁局推动设立10处“快递小哥爱心驿站”,为200名快递从业人员争取免费健康体检,积极推动全社会形成关爱快递员、尊重快递员的浓厚氛围;海北局将“快递小哥”纳入一线优秀职工疗休养范围,增强一线快递员的幸福感和获得感;西宁、海东局举办行业职业技能竞赛,团结凝聚行业专业技术人才;西宁、海南、海北局举办“最美快递员(投递员)”评选,展现快递员的文明形象;海北局联合团委、交通局评选表彰行业“青年文明号”,弘扬社会文明风尚;在全行业开展向“时代楷模”其美多吉等先进典型学习活动,引导全行业干部职工建功立业、拼搏奋进。

(三)持续改善营商环境,市场活力不断增强。一是“放管服”改革深入推进。深入落实新修订的《快递业务经营许可管理办法》,进一步优化快递业务经营许可,不断下放审批权限、优化备案流程、精简申请材料、压缩审批时限。上半年,注销省级快递企业3家;完成26个快递末端网点的备案工作,总量达248个;受理邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所申请2件,受理邮政企业各类备案40件。二是政策红利持续释放。推动出台《关于在全省住宅小区推广建设智能信报(快件)箱建设的通知》《西宁市关于推进电子商务与快递协同发展的实施方案》《海北州推进电子商务与快递业协同发展的实施方案》等政策文件,行业发展获政策红利;积极争取落实地方政府补助资金70.5万元,行业发展活力不断释放。三是降税减费政策有力宣贯。密切关注国家税制改革动态,深入开展调查研究,认真研判政策效应,梳理印制邮政业减税降费政策汇编下发至企业,扎实开展减税降费政策集中宣讲和“送政策上门”工作,有效推动减税降费政策落实。积极为邮政快递企业争取运输车辆免收高速公路通行费政策,上半年,为全省244辆邮政快递运输车辆免收公路通行费共计约378.6万元,大大降低了企业运营成本,增强了企业内生动力。四是产业协同不断深化。积极稳妥推进邮政业与电子商务、综合交通、现代农牧业、先进制造业、旅游业等关联产业协同发展。海西局推动快递企业入驻柴达木绿洲电商产业园;海东局推动5家品牌快递企业进驻县级电子商务园区;委托第三方开展全省电子商务与快递协同发展现状调研,电子商务与快递协同发展取得新进展。上半年,邮政快递服务支撑制造业产值达2391.2万元。海南局推动快递企业与交通运部门达成合作协议,助推快递与交通运输业协同发展。上半年,邮政企业代运、代投快件37.03万件,邮快合作进一步拓展。

(四)深入推进依法治邮,监管职责有效落实。一是监管水平稳步提升。不断强化执法力度、完善执法程序,着力推进行政执法规范、合法,全省系统邮政行政执法证持有率达100%。全面落实“双随机一公开”监管机制,对“两库一清单”实施动态管理,自觉接受社会监督,着力构建“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的监管格局。上半年,全省系统开展监督检查704次,出检人数1914人(次),检查单位704个,查处违法行为143起,下达行政处罚决定12份,罚款4.9万元。开展社会监督739人次,走访用户817人,监督网点611个。全省寄递市场秩序良好,未发现重大违法违规行为。二是监管职能充分发挥。扎实开展普遍服务监督。组织平信寄递服务质量提升、邮政普遍服务达标、邮政专用标志车辆、邮政专用信箱等监督检查;坚持“党管保密”原则,制定《机要通信安全保密工作方案》,组织执法人员赴省外学习机要通信工作经验,联合保密部门开展监督检查,切实加强邮政机要通信监督管理;依法履行邮票发行销售监管职责,认真开展对《己亥年》等纪特邮票发行监督检查。不断强化快递市场监管。结合巡视整改工作要求,扎实开展违规实施快递业务经营许可专项治理,全省系统自查发现许可类问题20项,地域范围核定自查发现问题3类11项;有序推进快递业信用体系建设,省、市(州)两级信用评定委员会全部设立,信用体系建设领导机制初步健全,信用信息采集工作全面展开,共录入351个网点、2364名从业人员信息,认真开展“3•15”主题宣传活动,以信用为核心的新型市场监管机制已见雏形。

同时,扎实做好财务、人事、统计、新闻宣传等工作,进一步夯实自身履职尽责基础,提升全省系统综合管理工作水平,有效发挥了“围绕中心、服务大局”的作用。

上半年,在大家的共同努力下,全省邮政业取得了长足发展,邮政管理水平得到了很大提升,但与国家局和省委省政府的工作要求,与邮政业高质量发展的目标任务相比仍存在一定差距和不足,主要体现在:一是自身建设方面:形式主义、官僚主义尚未彻底杜绝。执行力打折扣,责任担当不够,用会议落实会议、用文件落实文件,“作秀式”“盆景式”和不解决实际问题的调研以及“留痕主义”依然或多或少存在。干部队伍能力依然不足。全省系统干部能力不足、本领恐慌问题仍然存在,讲政治、懂业务、会管理、肯钻研、爱奉献的干部欠缺。二是行业发展方面:发展不平衡不充分。行业发展业态、区域不平衡,收派比例严重倒挂,建制村直接通邮不平衡;行业发展程度不充分,发展增速放缓,本土特色产品“走出去”未形成规模。服务能力融合度不够。快递发展方式仍比较粗放,低价竞争、同质竞争现象严重,企业核心竞争力不强;邮政快递与关联产业协同发展不足。绿色发展任重道远。企业积极性、主动性不够,绿色环保意识不强,绿色投入不高。安全形势依然严峻。企业安全生产主体责任落实不到位;快递派送费持续下调,网点运行压力大,隐患风险增加。这些问题需要在下一步工作中予以破解。

二、下半年工作安排

(一)着力加强党的建设,推动从严管党治党。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,深入贯彻《关于加强党的政治建设的实施意见》,始终坚持党的政治建设的统领地位,把党的政治建设要求贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争始终,落实到邮政业改革发展的各领域全过程,坚持问题导向,注重“靶向治疗”,着力解决党的政治建设中存在的突出问题,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。做好政治巡察“后半篇文章”,充分发挥巡察利剑作用。持续整治形式主义、官僚主义,深入开展“基层减负年”和“作风建设年”活动。强化“两个责任”落实,深化运用执纪监督“四种形态”,强化监督执纪问责,营造风清气正的政治生态环境。

(二)着力办好民生实事,打好行业三大攻坚战。始终坚持“人民邮政为人民”的宗旨,顺应人民群众期盼,持续保障和改善邮政业服务民生水平,让人民群众共享邮政业改革发展成果。一是持续巩固建制村直接通邮成效。强化对建制村直接通邮质量监督检查,积极推广信息化监管系统,督促邮政企业严格落实通邮服务标准,不断提升用户服务体验。二是持续优化末端投递服务。继续推进“快递三进”工程,推广智能快件箱,推动将邮政快递末端规划建设纳入老旧小区改造项目范畴内,推动快递末端综合服务平台建设和企业标准化建设,进一步规范快递三轮车管理,加强从业人员教育培训,着力解决“通行难”问题。三是助力精准脱贫和乡村振兴。持续推进“邮政在乡”和“快递下乡”工程;深入实施快递服务现代农业示范项目,畅通农畜产品“出村进城”渠道,带动贫困地区脱贫致富。四是大力推进邮政综合平台建设。深入推动警邮合作、税邮合作、政邮合作,进一步推广“线上办理+线下寄递”服务模式,助力审批“不见面”、办事更方便。五是深入实施“放心安全消费工程”。继续开展“三不”专项治理,持续提升行业服务满意度和时限;继续抓好寄递渠道“三项制度”落实,加强对行业重大不稳定因素研判及应对,完善行业矛盾纠纷排查化解工作机制,防范化解行业重大风险,做好庆祝新中国成立70周年等重大活动和“双11”等业务旺季期间寄递渠道安全服务保障工作。六是打好行业绿色发展攻坚战。进一步推广电子运单,推动循环中转袋替代一次性塑料编织袋,推动电商快件不再进行二次包装,推动构建循环包装共享平台,提升回收装置设置率,加快新能源车辆的推广使用,积极争取地方政府对绿色邮政建设的政策资金支持。七是加强快递员权益保护。做好快递员职业满意度调查、职称评审工作和职业技能大赛、“最美快递员”评选活动,推动企业规范内部管理,推进职工书屋建设,推动快递员享受互助医疗保险,加强非公快递企业工会组建和指导,切实为快递员办好事、办实事、解难事。

(三)着力巩固发展基础,推动行业提质增效。一是持续优化行业营商环境。推动行业发展利好政策落地见效,着力解决制约民营快递企业发展瓶颈;实现车辆通行政策全覆盖;持续深化“放管服”改革,加强许可由重审批向重管理转变;做好青海省邮政业发展“十四五”规划编制相关工作。贯彻落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,积极推动地方政策出台,在安全、环保、末端建设等方面争取支持。二是加强行业基础设施建设。推进邮政设施强基工程;引导快递企业进驻快递园区,发挥产业集聚效应;鼓励快递企业改造升级分拨中心,提升仓储、运输、配送、信息等水平,以适应电子商务和快递业协同发展需求;加快推广新技术、新装备的应用。三是强化关联产业协同融合。深化邮政快递与电子商务、综合交通、现代农牧业、旅游业等关联产业协同发展,推动解决邮政快递与关联产业协同发展所面临的衔接不顺畅等问题,努力拓展产业链。

(四)着力提升监管质效,推动行业有序发展。一是加强邮政普遍服务、特殊服务监督。牢牢把握普遍服务政治属性,推动邮政企业巩固深化巡视整改结果;持续强化机要通信安全监管,解决邮政机要过夜件问题,组织开展好机要通信保密安全专项检查;强化邮政普遍服务网点分等分级管理的应用;继续开展平信寄递服务质量提升行动,做好普遍服务达标情况检查;不断提升县级城市党政机关党报当日见报率;扎实做好“扫黄打非”工作;推动社会监督工作更加规范化、制度化;依法履行邮票发行监管职责,认真做好建国70周年、《川藏青藏公路建成通车65周年》等纪特邮票发行监督工作。二是强化快递市场监管。持续推进“双随机一公开”监管机制,加大执法检查力度,依法严厉查处各类违法行为;持续开展监督检查和行政执法规范化建设,在全省范围内开展跨区域互查;加大信用体系建设力度,做好信用评定和结果应用。三是提高监管信息化、规范化水平。强化监管信息系统应用,发挥信息化在行业运行监测、行政执法、安全预警、决策过程中的保障作用;强化数据分析运用,做好行业经济运行分析,充分发挥数据对行业发展和行业监管的支撑作用。做好行政执法案卷评查等执法监督工作,推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,不断健全执法制度、完善执法流程、加强执法监督,全面提升邮政行政执法效能。四是提升监管能力。加强干部队伍建设。严格落实新修订的《公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》,组织实施全省系统公务员职级套转和晋升;切实增强干部学习培训的针对性和实效性,提升干部队伍能力素质;坚持严管和厚爱结合,积极争取地方相关待遇,稳定干部队伍,勉励干部安心、全心、尽心工作。提升监管支撑水平。推动成立省级邮政业安全中心,弥补安全监管力量严重不足问题,切实提升邮政业安全监管支撑保障能力。

三、提高政治站位,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是当前的首要政治任务,根据党中央、国家局党组和省委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署,局党组高度重视、迅速启动、周密部署,自6月份主题教育启动以来,先后制定实施方案,成立领导机构,召开动员会议,开展集中学习,深入基层调研,组织全省系统党员干部赴全国爱国主义教育示范基地——果洛州班玛县红军沟接受红色教育,结合“七一”系列活动,开展党性分析和学习实践活动,不搞形式、不走过场、不打折扣,主题教育取得了阶段性成效。

按照统一部署,省局参加第一批主题教育,从2019年6月初开始,8月底基本结束;各市(州)局参加第二批主题教育,从2019年9月初开始,11月底基本结束。我们一定要牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿主题教育全过程,坚持从严从实,把握质量标准,做好结合文章,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走、往心里走、往实里走。

一是抓实学习教育。要采取多种方式,坚持集中学习和个人自学相结合,组织党员干部认真学习党的十九大报告和党章,深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第二卷,跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章,理解其核心要义和实践要求,自觉对表对标、及时校准偏差。通过全面系统、深入思考、联系实际的学习教育,达到“理论学习有收获”目标。

二是深入调查研究。要根据主题教育要求和目标任务,与业务工作紧密结合,围绕目前行业发展方面存在的发展不平衡不充分、服务能力融合度不够、绿色发展任重道远、安全形势依然严峻等问题,确定调研主题,深入基层调研,掌握第一手材料、了解第一线信息,进一步深挖行业发展存在的突出问题,着力解决群众关心的热点问题、行业发展的难点痛点问题,不断增加邮政基本公共服务新供给,不断增强人民群众美好生活用邮需求的获得感、幸福感和安全感。调查研究要形成高质量调研报告,注重调研成果转化,指导推动工作开展,切实为民服务解难题。

三是深刻检视问题。要广泛听取有关部门、市场主体、基层干部群众、一线快递员、老同志、年轻同志等各方面意见,积极开展谈心活动,该提醒的提醒,该批评的批评。要在调研和征求意见的基础上,以刀刃向内、开门整风的自我革命精神,对照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,聚焦党的建设和行业发展方面存在的突出问题进行检视反思,一条一条认真查找问题,一遍一遍亲自撰写完善检视反思材料,不搞官样文章、不硬性规定字数。要在检视剖析、谈心谈话的基础上,召开一次高质量的专题民主生活会,红脸出汗,认真开展批评和自我批评,主要负责同志要带头查摆问题,班子成员既要有深刻的自我批评,也要有诚恳的相互批评,对干部群众提出的意见进行回应;机关党支部要按照要求认真组织开好专题组织生活会。

四是从严整改落实。要按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”要求,制定整改任务书、时间表,实行一把手负责制。要坚持立查立改、即知即改,发现什么问题就解决什么问题,从严抓好专项整治。以深入学习贯彻习近平总书记关于邮政业重要指示批示精神为抓手,结合实际找差距短板,制定具体措施,切实解决寄递渠道涉枪涉爆整治问题、强化农村“电商配送”渠道建设、促进行业绿色发展、做好从业人员权益保障等。重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国家局党组和省委决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题;整治干事创业精气神不够的问题;整治违反中央八项规定精神的问题;整治形式主义、官僚主义的问题;整治在服务和管理中乱伸手,吃拿卡要,接受管理和服务对象宴请,索取管理和服务对象财物,违规为企业办理许可、牵线搭桥、指定购买安检机和快递三轮车等许可执法领域作风问题。对发现的违纪违法问题,要严肃查处。要建立完善长效机制,把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式运用好、坚持好,以主题教育成效推动全省邮政管理工作上台阶、上水平,助力全省邮政业高质量发展,守护好“人民邮政为人民”的初心使命。

同志们,时光荏苒,光阴似箭。全年时间已过半,下半年工作任务艰巨繁重。希望大家坚守“人民邮政为人民”的初心,牢记邮政监管人的使命,查找工作中的差距,狠抓工作任务落实,着力补齐短板、加固底板,扎实推进年度各项目标任务顺利完成,以优异成绩献礼新中国成立70周年!

谢谢大家!

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