今天是
孙海伟局长在2015年全省邮政管理工作会议上的讲话
2015-02-12
把握新形势 适应新常态 加快与小康社会相适应的现代邮政业建设步伐 

 

同志们:

    这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实2015年全国邮政管理工作会议、省委十二届八次全会各项决策部署,回顾总结2014年全省邮政管理主要工作,研究部署2015年重点任务努力建设“五个邮政”,主动适应经济新常态,加快我省与小康社会相适应的现代邮政业建设步伐。下面,我讲三方面内容。

    一、2014年全省邮政管理工作基本情况

    2014年,在国家邮政局和省委省政府的正确领导下,全省邮政行业坚持安全为基、发展为要、服务为上总方针,主动作为,积极应对,各项工作任务圆满完成。全省邮政业务总量完成3.54亿元,同比增长20.3%;业务收入完成4.42亿元,同比增长10.1%。其中,快递业务量完成579.8万件,同比增长38.9%;快递业务收入完成1.54亿元,同比增长29.7%。邮政业务总量超额完成省政府下达的增长18%考核指标

    (行业发展环境持续改善。一是各级政府和有关部门对邮政业的关注支持力度进一步加大。省政府领导多次就邮政业发展作出批示指示,省政府印发的《青海省2014年第三产业发展重点任务》,将实现乡镇邮政局所全覆盖等三项内容列入其中,要求各市州政府、省直相关部门配合省局做好实施工作,这是邮政政企分开以来,省政府对邮政行业关注和支持力度最大的一次,为我们推进各项工作提供了有力抓手。省发展改革委将出现资金缺口的12个空白乡镇邮政局所补建项目纳入2014年第三批省级预算内资金建设项目投资计划,追加投资320万元,为我们全面完成空白乡镇邮政局所补建任务奠定了基础。各市州政府及有关部门在当地管局的协调争取下,也对行业发展给予一定政策支持,海东市、海南州解决了邮政、快递车辆通行停靠难题。海西州出台推进城镇信报箱建设政策文件,并已补建123户信报箱。二是邮政法制建设取得重大突破。经过近5年的辛苦努力,《青海省邮政条例》在省第十二届人大常委会第十二次会议上审议通过,2014年10月1日起施行,这是我省第一部关于邮政业的地方性法规,对全省邮政业法制建设具有重大意义。《条例》也得到了国家邮政局的认可肯定,在全国邮政管理系统进行了转发。三是交通运输和邮政融合发展、互惠互利合作进一步深化。在免收邮政普遍服务运输车辆道路通行费的基础上,省交通运输厅决定对我省主要快递企业运输车辆免收道路通行费,我省成为全国首个免收快递企业运输车辆道路通行费的省份。邮政企业、快递企业与汽车客运站合作加强,积极利用客运企业的运输优势代运、转运邮件、快件,有效降低了运营成本,提升了服务效率。交通运输企业和邮政企业代办业务合作进一步加大,邮政网点代售西宁始发到全国各地客运车票、省邮政公司和高速公路管理局ETC业务合作等项目积极推进。四是行业改革进一步深化。邮政业“营改增”税制改革全面完成,全省有49个快递网点享受免税优惠政策;8个市州邮政企业更名工作顺利完成;简政放权成效显著,“开办集邮票品集中交易市场许可”正式取消,“经营邮政通信业务审批”由前置改为后置

    (二)行业基础能力建设实现质变。是空白乡镇邮政局所补建工作基本完成。全省270个补建任务开工建设263处,占计划总数的97.4%;竣工259处,竣工率为95.9%;移交邮政企业运营231处,运营率达85.6%,超额完成国家邮政局下达的“保六争八”指标。目前全省现有邮政普遍服务网点418个,较2013年增加234个,增长128.6%,邮政普遍服务保障水平实现了质的提升。二是“快递下乡”进程进一步加速。全省现有快递营业网点246个,同比增长84.9%,快递网点已覆盖全省所有市州和34个县级行政单位;从业人员达到2150余人,同比增长65%。三是村邮站建设取得零突破。西宁局协调地方发展改革、财政、农业等部门出台《西宁市村邮站建设标准(试行)》,并已建成村邮站3个。四是西部和农村地区邮政基础设施和邮政机要通信设施建设项目顺利推进,局所整修项目竣工14个,县局危旧局房改造项目竣工1个,机要网点改造项目竣工1个,配置车辆13辆。

    (三)行业日常管理全面强化。一是邮政行政许可审批和备案进一步规范。组织开展邮政管理部门层级职权下放执行情况自查,并对31项行政职权行使情况进行梳理,明确了办理条件、时限、工作程序。印发《经营快递业务的企业分支机构备案管理规定》,规范了备案管理程序。全年受理邮政普遍服务行政许可5件,登记营业场所迁址信息3条,备案邮政企业设置邮政普遍服务营业场所235份;受理并核准3家企业快递业务经营许可申请;受理136个快递分支机构设立申请,核准113,完成19家快递企业年审工作。二是执法检查进一步强化。全年全省邮政行政执法人员累计出检1935人次,下达整改通知104件,下达行政处罚20件,罚款金额7.6万元,圆满完成全省262个邮政网点信息普查、邮政标识专用车辆专项监督、快递企业及其分支机构现场核查等多项专题及日常监督检查,有效维护了行业市场秩序。三是服务水平监督力度进一步加强。组织编制全省及各市州邮政普遍服务网点详情表,分别在省局和各市州局门户网站上公布。开展了邮件时限测试、《人民日报》投递情况调查、机要通信用户综合满意度调查、快递服务公众满意度调查、快递服务时限测试等服务监督活动。2014年全省机要通信用户综合满意度达到97.98分,较上年提高3.2分;快递服务总体满意度76.9分,较2013年下降0.7分;2014年快递服务省际件的全程时限均值为64.71小时,较2013年延长0.63小时,比全国平均时限长7.13小时;平均距离为1927公里,比全国平均长377公里。组织全省邮政特邀监督员开展社会监督504次,监督网点408个,反馈监督报告502份,走访消费者302人,提出建议和意见44条,反馈问题97个。通过12305申诉中心、邮政业消费者申诉网站、申诉微信等方式,处理用户申诉974件,为用户挽回经济损失26198.4元,用户对申诉处理满意率为98.03%。西宁局、海东局和海北局制作服务监督提示牌,玉树局制作服务监督卡,分别在辖区邮政、快递企业服务网点张贴,公布服务监督电话和用户申诉电话,服务监督效果显著。

    (四)行业安全形势持续巩固。一是安全监管体制机制进一步健全。与省综治办等七部门联合下发《关于在全省开展寄递物流行业集中治理工作的指导意见》。省局与各市州局、各市州局与辖区邮政、快递企业层层签订安全责任书,建立了上下联动、责任明确的安全监管责任体系。各市州局按照《青海省邮政业突发事件应急预案》(修订)对本地区应急预案进行修订并开展多种形式的应急演练,行业安全应急能力稳步增强。二是安全监管力度进一步加大。2014年先后印发和转发《青海省快递业务旺季服务保障工作方案》等7份关于安全监管工作的文件,组织开展了安全生产领域“打非治违”专项行动、寄递服务信息安全专项检查、落实收寄验视制度专项整治等多项安全监管活动,查处通过邮政渠道寄递非法宣传品事件1起,上缴非法印刷品1件,消除了部分企业存在的安全隐患。三是安全宣传教育进一步强化。全省各级邮政管理部门通过送法上门、广场宣传、专题培训等形式开展各类宣传培训活动36次,组织编印发放《快递业务员安全操作指导手册》《收寄验视现场工作手册》等各类宣传材料15000余份,行业一线员工基本人手一份。通过全系统广大干部职工的辛苦努力,2014年全省邮政业安全形势进一步巩固,没有发生重大安全责任事故。

   (五)党风廉政和精神文明建设扎实推进。一是教育实践活动取得明显成效。第一批活动确定的26条整改措施、7个“四风”方面突出问题专项整治方案、34项规章制度废改立计划基本落实到位,解决了一批群众反映强烈、影响行业发展的重大问题,有效遏止了“四风”方面的一些突出问题。第二批教育实践活动开局良好、进展顺利,186个整改项目已整改126个,拟建立165个规章制度已建立107个,各市州局在作风建设、廉政建设、干部队伍建设、制度建设、内部运行管理等方面均取得显著进步。组织学习实践习总书记“三严三实”集中教育活动,全系统各级党员干部严以修身、严以用权、严以律己的坚定性进一步增强,谋事要实、创业要实、做人要实的自觉性进一步养成。二是党风廉政建设取得新成果。省局党组认真落实党风廉政建设主体责任,将党风廉政建设与行业管理工作同部署、同推进、同落实,与机关各处室、各市州局签订党风廉政责任书,组织全系统处级以上干部到反腐倡廉警示教育基地接受廉政警示教育,形成了一级抓一级、一级带一级、全面抓落实的工作格局。全系统纪检监察干部紧紧围绕中心、服务大局,认真履行监督职能,依法处理信访举报案件,同时针对一些苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒、早预防,营造了风清气正、廉洁高效的工作环境。全系统各级党员干部积极遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,坚持廉洁自律、奉公守法严守底线、不越红线,没有发生重大违规违纪事件。三是精神文明建设深入推进。组织开展学习贯彻社会主义核心价值观活动,推荐“最美快递员”参加全国评选,西宁局组织“百姓心中最满意快递企业”评选活动,承办全省首届快递行业职业技能竞赛,提升了行业形象

   (六)全系统基础管理不断夯实。一是干部队伍建设进一步加强。全年选配7名市州局内设机构领导干部,通过考试录用5名公务员。目前全系统公务员已到位67人,到位率84.81%。根据工作表现和个人申请,取消了2名新考录公务员录用资格。开展了超职数配备干部情况自查、“裸官”现象摸底调查、党政领导干部企业兼职(任职)摸底排查等工作,完成处级以上领导干部个人事项报告工作,对党员领导干部的管理进一步强化。二是率先在全国邮政管理系统推行年度目标责任制考核。形成了统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的管理工作运行机制,提升了邮政管理工作的科学化、规范化和制度化水平。三是各项服务支撑工作有序开展。结合实际制定印发多项财务管理制度,全系统财务支撑保障及风险防范能力不断提高。行业统计工作进一步规范,开展全省邮政行业第一次统计专项调查,按月在门户网站公布行业经营统计数据和运行情况分析。机要、保密、公文运行、新闻宣传、信息化建设、档案等各项工作取得新进展。

    同志们,回顾2014年的工作,面对各种复杂形势,我们主动作为,主动担当,凝心聚力,攻坚克难,实现了全行业持续快速安全发展。这是国家邮政局和省委省政府坚强领导的结果,是各级党委政府、各有关部门大力支持、配合的结果,也是全省邮政业广大干部职工团结奋斗、辛勤拼搏的结果。借此机会,我代表省邮政管理局,向长期以来关心、支持、参与邮政业改革发展的省领导、各有关部门、全体从业人员,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    二、准确把握当前我省邮政业发展面临的形势任务

    当前,我国经济发展进入新常态,增长速度正从高速增长转向中高速增长,发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量和做优增量并举,发展动力正从传统增长点转向新的增长点。对于邮政业来说,当前正处于历史上发展最快的时期,是站在新的历史起点上争取突破性进展的重要时期,也是承上启下、攻坚克难的关键时期。为主动适应国家经济新常态,推动邮政业在适应新常态中更有作为,国家邮政局研究提出,要以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政“五个邮政”为抓手,主动适应经济发展新常态,服务好“两个一百年奋斗目标”,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。这是当前和今后一个时期全国邮政行业发展的总纲。

    我省邮政业如何主动适应新常态,如何在适应新常态中更有作为,如何推进“五个邮政”建设,是摆在全省邮政系统广大干部职工面前的重大课题。通过学习领会李克强总理、马凯副总理关于邮政业的重要讲话和批示精神,学习领会2015年全国邮政管理工作会议和省委十二届八次全会精神,立足省情和业情实际分析面临的形势和任务,我们认为全省邮政业在推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程中,面临的动力与压力并存,机遇与挑战同在,美景与风险共生。 

    首先,要清醒认识到我省邮政业发展还面临着较多的问题和困难。一是邮政业发展仍处于较低水平,还不能满足人民群众的用邮需求,基本处于全国最落后的状态,发展仍然是青海邮政业的第一要务。二是邮政基础设施水平仍严重不足。虽然随着空白乡镇邮政局所补建工作的结束,全省基本实现乡镇邮政局所全覆盖,但村邮站、城镇信报箱、快递智能投递设施、快递网点覆盖率等各项指标均与全国平均水平有较大差距。三是行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然延续,公共性业务与竞争性业务存在发展反差,快递业务突飞猛进,邮政普遍服务业务增长不足。四是行业服务水平和质量有待提升,省内边远地区群众用邮难、快递不快、快件丢失损毁赔偿难等关系群众切身利益的问题依然不少。五是制约快递企业发展的找地难、用地贵、融资难、快递车辆通行投递难等诸多瓶颈问题仍没有从根本上解决。六是行业管理能力仍显不足,服务企业和群众不够自觉和主动,推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉的情况时有发生;改革创新意识不够强,安于现状、不思进取的问题比较突出,敢闯敢试敢担当的勇气不足;行政效率不够高,工作责任制落实不严,重布置轻执行的现象仍比较普遍。

    同时,我们也要充分看到发展的有利条件和前景。当前全国邮政业持续快速发展的态势没有改变,我省经济社会发展长期向好的态势没有改变,经济社会发展对邮政业的需求依然强劲,从中央到地方各级政府均高度重视邮政工作,这为邮政业转变发展方式,调整产业结构,实现快速发展提供了有利时机。一是2014年9月24日国务院常务会议对邮政业提出新定位,要求快递成为新一轮对外开放的先行者,成为全面深化改革的试验田,成为发展现代服务业的新动力,同时强调要推进快递与电子商务、制造业联动发展,与综合交通运输体系顺畅对接,支持解决快递车辆城市通行难等问题,为今后一个时期行业发展明确了目标、指明了方向。二是省委省政府和各级地方政府高度重视服务业对经济的带动作用,强调推进基本公共服务均等化,为邮政和快递服务发展营造了更加良好的长期政策环境。三是随着社会生产和消费方式转变,特别是电子商务、网络购物等新型业态迅猛发展,信息交流、物品运送和资金流通等活动更加频繁,对寄递服务的需求持续快速增长,为邮政和快递服务发展提供了广阔的市场空间,邮政业仍是朝阳产业。四是随着综合交通体系的发展,交通运输业对邮政业扩大生产、降低成本、提升质量的支撑作用进一步显现。五是随着省级以下邮政监管体制的不断完善,邮政法律法规体系的不断健全,邮政业改革发展的环境进一步改善。

    全省邮政管理部门和邮政业各企业要认清形势,统一思想,准确把握我省邮政业面临的形势和任务,紧密结合我省区域特征和施政战略,认真贯彻落实全国邮政管理工作会议精神和省委省政府各项决策部署,切实解决好事关本地区、本单位、本部门改革发展的重大问题,为推进全省“五个邮政”建设,为实现2020年“全面建成与小康社会相适应的现代邮政业”目标而努力奋斗。

    三、2015年邮政管理工作主要任务

    2015年是全面推进依法治国的开局之年,是“十二五”发展规划的收官之年,今年工作的总体要求是:认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕2015年全国邮政管理工作会议和省委十二届八次全会部署,全面推进五个邮政建设,扎实推进三基建设,推动行业持续快速发展,维护行业安全稳定,为建设新青海、建设与小康社会相适应的现代邮政业做出应有贡献。重点做好以下工作。

    第一,大力推进邮政、快递基础设施建设,提升行业发展基础保障能力。上半年完成空白乡镇邮政局所建设收尾,270个补建局所全部规范化运营,依法监督邮政企业按照国家标准全业务开办普遍服务。继续实施快递下乡工程,鼓励引导支持快递企业设置更多营业网点,稳步提高快递服务覆盖范围。大力推进快递园区建设,解决快递企业找地难、用地贵、配套设施落后难题。推动智能快件(包裹)箱建设,开展专题调查摸清底数,研究推广思路措施。继续加强城镇信报箱建设监督检查,稳步提高西宁、海东、格尔木等重点城市和各州政府所在地有规模的住宅小区信报箱设置率。总结西宁推动村邮站建设的成功做法,在西宁、海东有条件的地区建设更多村邮站。继续跟踪落实西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目进度。

    第二,努力争取政策资金支持,进一步改善行业发展环境。积极争取空白乡镇补建局所运营支持政策。推动邮政局所搭载更多公益性服务,提高网点使用效益、减少运营亏损。深化邮政和交通运输发展合作,鼓励引导邮政企业、快递企业与客运企业开展更多形式、更大范围的业务合作,支持更多客运企业开办快递服务,为更多快递企业争取免收车辆通行费优惠政策。加强与有关部门的沟通协调,落实《青海省加快电子商务发展的政策措施》,争取专项资金支持快递服务与电子商务联动发展。

    第三,大力推进“三基”建设,夯实管理工作基础全面加强行业统计、财务管理、人事管理、新闻宣传、公文运行等方面的业务培训。完善目标责任考核体系,增强考核制度的导向作用。加强全系统干部队伍建设,加大干部交流力度,做好市州管局内设机构领导干部选配、公务员招录等工作。研究加强行业人才队伍建设的途径措施,提升快递业务员职业技能鉴定水平。进一步强化系统财务管理,加强对市州管局财务工作的指导监督,确保全系统财务运行安全规范。开展统计检查,提升运营分析能力。提升新闻宣传、档案、安全保密、信息化建设等基础服务水平。

    第四,全面推进法治邮政建设,提高依法行政能力。认真总结“十二五”行业发展成败得失,科学谋划“十三五”重大问题,集中力量做好全省及各市州邮政业发展“十三五”规划编制工作,加强邮政业规划与全省和各地方经济社会发展规划、综合交通运输发展规划及相关产业发展规划的衔接。深入宣传贯彻落实《青海省邮政条例》及行业有关法律法规,营造学法、知法、用法、守法的良好环境。深化行政审批制度改革,按照要求下放行政审批权力,优化普遍服务两项审批、快递业务经营许可变更、年度报告办理流程。

         第五,加强行业服务管理监督,推动邮政、快递服务取得新进步。强化普遍服务行政执法,做好普遍服务两项审批及普遍服务、机要通信、邮票发行销售等日常监督检查,确保全省邮政服务网点、服务水平稳中有升。强化市场监管和服务,做好快递业务经营许可、备案,及时妥善处理消费者申诉,加强邮政用品用具和集邮市场监管,坚决查处各类违规违法行为,推动市场秩序进一步规范。强化安全监控和督查,做好服务旺季、节假日、重大活动期间安全保障,配合有关部门做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、危险品运输等工作,努力保持“安全生产零事故”的良好局面。

    第六,强化党建、党风廉政、精神文明建设,推动党风、政风、行风持续好转。抓好教育实践活动建章立制、整改落实工作,持之以恒巩固教育实践活动成果,防止“四风”问题回潮反弹。推动非公快递企业建立党组织,加强流动党员管理。深入开展廉政宣传教育活动,增强党员干部廉洁自律意识。深入推进廉政风险防控措施落实,紧紧抓住重要节点、重点领域、重要环节执纪监督。切实加强行业精神文明建设和宣传工作,大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念。充分挖潜行业先进典型,继续开展“最美快递员”“最满意快递企业”评选等活动。

    同志们,做好2015年邮政管理工作任务艰巨、使命光荣。我们要在国家邮政局、省委省政府的正确领导下,抢抓机遇,应对挑战,凝聚全行业智慧和力量,努力开创青海邮政管理工作新局面,建设新青海、建设与小康社会相适应的现代邮政业做出新的更大贡献!

谢谢大家。

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